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第2期 (誊第219期 财 经 问 题 研 究 Number 2(Geaer~d Serial No．219) 2002年2月 Research Oil FinanciaJ and E~onomic Issues Februar~-，2002 · 财政与税务研究· 关于强化财政监管的若干思考 寇铁军，崔惠玉 (东北财经大学 财政税务学院，辽宁 大连 116025) 摘 要：目前，由于财政监督理论上的落后，实践中存在的种种不正之风以厦入世后膺开、舟 平、公正的原则迫切要求我们加强财政监督管理工作。本文阐明了强化财政监管的客观必燕性， 分析并指出当前我国财政监管工作中存在的主要问题，并绔出强化我国财政监管的基奉思路 关键词：财政监督；财政收入；财政支出 中圈分类号：F810 2 文献标识码：A 文章编号：1000一I76x(2oo2)02—0054—03 现代财政学中，多数学者将财政的职能定 经济的发展，具体体现在： 义为资源配置、收入分配、经济稳定增长三大职 (1)法律法规的针对性不足。财政监督法 能，而有的学者则将财政职能概括为分配、调控 律体系从广义上讲既包括约束财政监督客体的 和监督三大职能。笔者认为，前三个基本职能 法律法规，也包括规范财政监督主体自身行为 是从西方财政学中引入的，是从财政的经济职 的及处罚标准的法律法规。从狭义上讲仅包括 能角度来加以阐述的，而后三个职能前两个是 规范监督主体自身行为和规范处罚标准的法律 从经济职能角度来说的，监督职能却是从管理 法规，而狭义上的才是真正的财政监督法律。 职能方面来说的，既然财政管理始终贯穿于财 从广义上看，虽然法律法规很多，目前仍有救的 政的资源配置、收入分配和经济稳定三大职能 有1 000多件，但这些法律法规都有其自身独 之中，那么作为财政管理的一个核心内容—— 立的调节对象，对财政监督的规定只是笼统的 财政监督，也就不会随着市场经济体制的建立 和原则上的，没有对财政监督机构、地位、职权、 而逐渐过时，相反，市场经济发展的结果，使财 责任、监督程序及方法等实质的、具体的规定。 政监督职能越来越受到重视。理论上的滞后、 从狭义上看，真正约束财政监督主体的法律法 实践上的种种不正之风以及加入 WTO公开、 规少之又少，只有前述的财政部颁发的四个规 公平、公正的原则都对财政监督管理工作提出 章 (2)法律法规的权威性不足。现行的财政 了许多新的课题和挑战，财政监督管理工作亟 部颁发的行政法规效力较低、权威性不够，致使 待改革和完善。 财政部门在实施财政监督工作时没有力度，有 一 、 当前财政监督工作中存在的主要问题 时甚至无法执行监督。如有的部门或单位拒绝 1．财政监督的法制建设滞后 或拖延提供有关文件和资源，有的甚至公开拒 近几年来，国家相继制定和修订《预算法》、 绝检查。(3)法与法之间存在不协调或“以法压 《个人所得税法》、《税收征收法》、《会计法》、《审 法”的现象。由于法与法之问、部门与部门之间 计法》，财政部颁布了《财政监督机构工作暂行 的关系没有理顺，出现了法与法不衔接、相互冲 规定》、《财政税收财务大检查工作规定》、《财政 突的现象，增加了执法难度。如国家从宪法的 监察专员办事机构工作暂行规定》和《国务院关 角度赋予了审计部门独立依法行政的权力，在 于违反财政法规处罚的暂行规定》等