公共财政：加入WTO后的财政政策调整——中美财政支出结构比较研究.pdfVIP

40 Nankai Economic Studies，No．1，2003 公共财政：加人＼八厂]rO后的财政政策调整 — — 中美财政支出结构比较研究 南开大学APEC研究中心 宫占奎 摘要：中国2D2vWTO．~，市场将逐步开放，竞争会更加激烈，市场开放作用的结果必然造成居民 收入与生活水平的两极分化。本文通过对中关两国财政支出中社会保障支付的比较研究，提出我国建立 与健全公共财政制度的建议，以应对市场开放、提高社会保障能力、促进经济与社会发展。 关键词：公共财政；中关政策比较；改革新思考 Key Words：Public Finance；Comparison ofPolicy Between China and US；New Thinking OI1 Reform 2001年l1月我国加入WTO后，将按照WTO的市场 的过程中，我国经济已经从卖方市场转向了买方市场， 原则，实施加人时的具体承诺。在过渡期间，我国市场 这是我国经济发展质的飞跃。 会逐渐开放、法律法规不断健全，市场运作更加规范， 但是，在我国经济成功的背景下，居民的生活水平 国民经济管理体制进一步改革，产业将进行调整，逐步 发生了两极分化。我国各个省市的经济发展有的快，有 完成从计划经济体制到市场经济体制的转变。 的慢，产生了地区间的贫富不均。例如，1978年全国人 随着市场的开放，资源配置更趋合理，我国分配中 均消费水平为184元，各地区间差别不大。到2001年上 传统的平均注意将被彻底打破，在提高劳动者积极性的 海的人均消费增加到12562元，最穷的贵州省为1631 同时，伴随而来的是收人的两极分化。为了保证经济持 元，西藏也只有1939元。上海的消费水平是贵州的7 7 续发展和社会稳定，财政政策将进行改革与调整，尤其 倍，是西藏的6．5倍。我国东西部经济发展水平差距越 是公共财政体制的建立与健全尤为重要。 来越大。 目前我国的财政领域的改革大体可以分为四个方 除了地区发展不平衡外，城乡发展也同样不平衡。 面：基础性政策改革、技术性改进、机制性运作改革以 1978年农村居民家庭人均纯收人为133．6元，城镇为343．4 及结构性改革。这些领域的改革初步构建了我国的公共 元，城镇人均收人是农村的2．57倍，两者的绝对值相差 财政体系，为实施积极的财政政策，拉动内需增长，推 209．8元。~112001年以上两个数字分别为2366．4元和6859．6 动科学、教育的发展，加强社会保障体系的建立健全奠 元，城镇人均收人是农村的2．90倍，实际数字相差 定了基础。 4493．2元。市场开放扩大了城乡差别。 在我国农村和城市发中，处于同一地区的人群收人 一 、 我国改革开放后收入的两极分化 水平也存在较大的差别。以全国农民分析，如果将农户 我国经济1978年改革与开放以来到2001年，GDP “五等分”分组，1990年的农户人均纯收人最高组是最低 的年平均增长速度为9．3％。按照一般的经济发展规律， 组的6．4倍，1995年扩大到7．5倍，2000年进一步扩大为 经济发展到一定规模后，由于基数的扩大，虽然经济增 9．5倍。②从城镇居民家庭人均消费水平分析，2001年平 长量依然增加，但经济发展速度有可能减缓。但是我国 均为5309．0元，最低户为2691．0元，困难户为2450．9 近10年的经济发展依然充满了活力，1991年到2001年 ① 按《中国统计年鉴}2oo2年，第54页资料计算。 的10年中，GDP的年平均增长幅度为9．7％。①在经济发展 ② 关锐捷《中国现阶段农民收入问题分析 文提供的资料计算。 南开经济研究。2003年第1期 41 表1 2001年美国财政支出结构(单位：10亿美元：％)