公共财政支出绩效评价体系的构建.pdfVIP

2011 年 7 月 西北师大学报 ( 社会科学版) Ju l. 20 11 第 48 卷第 4 期 Journ al of Northw est Normal University ( Social Sciences) Vol 48 No 4 公 共 财 政 支 出 绩 效 评 价 体 系 的 构 建 王 雁 ( 兰州大学 经济学院, 甘肃 兰州 730000) 摘 要] 构建科学合理的指标体系是整个绩效评价工作的核心和关 键 。财政支出绩 效评价体 系依据 理论分 析法、频 度统计法和专家咨询法进行设计 。地方财政支出绩 效评价体系的探索可分为二个层次: 一级指标为财政支 出总量、财 政支出结构和贡献类评价指标; 二级指标在三个一级指标的基础上, 细化若干指标 。通过对甘肃省财政支 出规模、结 构及其对经济增长的贡献进行实证检验, 可发现具 体的改进方 向。 关键词] 公共财政; 支出绩效; 评价体系 中图分类号] F 810 45 文献标识码] A 文章编号] 1001 9 162( 20 11) 04 0121 06 财政支出绩效评价是按照财政资金使用 的经济 ( 二) 有助于调整和优化财政支 出结构 性、效率性和有效性, 通过建立统一的评价指标体 财政支 出绩效评价是衡量财政支 出结构合理程 系, 运用规范的绩效评价方法, 遵循规定的程序对 度 的重要措施。财政支 出绩效评价体系的主旨是强 财政支出过程及效益进行衡量和评估的财政管理活 调财政支出管理中 目标与效果的联系 。开展财政支 动。其 目的是使财政资金得到事前、事 中和事后多 出绩效评价首先是按政府履行职能的需求确定支出 方面 的控制, 并将评价结果应用于考核部门履行职 范 围, 其次依据可支配财力状况来确定财政支 出规 责, 也可作为未来安排支 出预算的依据 。 模, 再根据各部门事业发展规划确定其财政支 出标 准, 最后权衡轻重缓急, 有保有舍地来调整和优化 一、财政支出绩效评价的意义 财政支 出结构以保证政府各职能部门的协调高效运 财政支 出绩效的评价不仅是控制财政 支 出规 转 。同时, 基于这个过程的独立规范, 一定程度上 模、优化支出结构的重要手段, 还是控制财政资金 减少了不必要的运行成本, 达到了资源配置的合理 流向、考核地方政府履职 的重要依据 1 ] ( P 145) 。 高效。 因此, 对这一问题的深入研究具有如下必要性。 ( 三) 有助于提高财政支出使用效率 ( 一) 有助于推进政府职能转变和行政管理体 财政支 出属于政府配置资源 的活动, 首先要讲 制改革 求资源配置 的效率或者说产 出绩效。长期 以来, 我 开展财政支 出绩效评价工作, 其本质是对政府 国财政支 出的基本 目标 取 向是 规模 却非 绩 行政行为和财政资金 的使用进行 内部监督和控制, 效 , 政府各部门财务活动的重点是想方设法筹措 并通过这种控制强化政府行为和财政支 出目标与结 尽量多的资金以满足行政需要, 只管争投入、不管 果之 间的联系, 保障政府行政 目标 的实现, 提高政 多产出, 不计成本 、不