公共财政条件下我国农村公共物品的供给.pdfVIP

● 我国农村公共物品的供给 ■余家凤 所谓公共财政，就是为市场提供公 共服务的政府分配活动，它是社会公众 的财政，是与市场经济相适应的财政类 型与模式。 市场经济下财政的公共性是通过其 基本特征来体现的。公共财政的基本特 征主要有四点，即弥补市场失效、提供一 视同仁的服务、非市场盈利性和法治化 的财政。 所谓公共物品，指的是具有共同消 费性质的产品和服务，它是个人产品(或 私人物品)的对立物。从财政的角度看， 公共物品就是政府提供的公共服务。 农村公共物品是相对于农村私人物 品而言的，是农村地区农业、农村或农民 生产、生活共同所需的具有一定的非排 他性和非竞争性的产品和服务。就我国 农村居民的国民性质而言，应该享受同 城市居民无差别的公共物品和公共服 务。从这个意义上说，农村公共物品和准 公共物品的界定应同城市一样。但由于 农业是国民经济的基础产业和弱质产 业，加之农民是低收入、低积累的弱势群 体，因此，农村公共物品和准公共物品的 对称，使县乡政府负债提供公共物品甚 图 1 社会生产司能性曲线与公共物品的供给 范围界定相对城市来讲就要宽一些。从 至造成政府缺位 I 当前农村发展情况来看，由政府公共财 社会生产可能性曲线给出了某种经 根据公共物品外部性作用范围，政 政覆盖的农村公共物品和公共服务主要 济可以提供的政府产品和服务与私人产 府提供的公共物品分为全国性的公共物 包括两类，一类是纯公共物品，包括农村 品和服务之间的各种给合。由图1可以 }品，(不同层次的)地方性公共物品。中央 基层政府行政服务、农业发展战略研究、 看出，当政府提供的产品和服务由OG。 政府主要负担全国性的公共物品，地方 农村环境保护、农业发展综合规划及信 增加到OG 时，生产可能性曲线由A点 政府主要负担地方性公共物品。可实际 息系统、农业基础研究、大江大河治理 移到B点，每年生产的私人产品数量由 中，在公共物品的建设上，由于在不同级 等。另一类是准公共物品，即农村义务教 从OX 减少到 OX 。在政府产品和服务 别的政府事权划分上存在不合理性，一 育、农村公共卫生、农村社会保障、农村 与私人产品和服务之间的组合中，以前 些本该由政府提供的公共物品或由政府 道路建设、农村医疗、中低产田改造、乡 用于生产私人物品和提供私人服务的资 与农民共同承担的公共物品成本，却要 村电网建设、农村文化馆等。这些准公共 源现在改由政府来使用，并用于生产政 全由农民承担；本来应该由上级政府提 物品除了具有公共物品的一般特征外， 府产品和提供服务。 供的公共物品，却通过政府权威转移事 还具有以下一些特点：第一，农村公共物 由于政府具有强制性和组织成本低 权交由下级政府提供，最后最终落到县 品的溢出效益很难直接用货币来衡量， 等特点，在提供公共物品上具有市场没 乡政府和农民头上，造成县乡政府负担 投资主体难以直接以货币的形式收回。 有的优势。因此，政府提供的产品和服务 过重，农民负重而无法承担。如基础教 第二．一些农村公共物品的使用率没有 是市场机制不能生产和提供的产品。这 育、计划生育都是摹本国策，是全国性的 城市那么高，投资的回报率更低，回收期 就意味着，政府产品和服务并不是根据 公共物品，但这些事权目前主要由乡政 更长，私人投资主体不愿从事这方面的 个人付款的意原程度分配，而且其使用 府以及村承担。又如民兵训练属于国防 投资，因此，农村公共物品更多的是具有 也并不根据价格进