促进高新技术产业发展的科技税收优惠政策研究.pdfVIP

第19卷 第4期 科 学 管 理 研 究 VOl_19 NO．4 2001年8月 SCIENTIFIC MANAGEⅣ【FNT RESEARCH Aug．2001 促进高新技术产 发展 科技 税 收优 惠政策 研 究 张 鸿 (福州大学人文系 福建 福州 350002) 摘要：科学技术是第一生产力，也是国家在 日益激烈的国际竞争中立于不败之地的关键 因素。 高新技术产业是资本和知识密集的产业，具有高效益、高投入、高风险的特点。在推进技术进步和 发展高新技术产业的进程中各国政府发挥着越来越重要的角色。政府通过营造有利的政策环境， 推动和促进技术不断进步和高新技术产业的持续发展。而制定科技税收优惠政策是其中必不可少 的一项重要政府行为。 关键词：技术进步 高新技术产业 税收优惠 政策 政府 中图分类号：FS10．422 文献标识码：A 文章编号：1004—115X(2001)04—0062—07 进人2O世纪9O年代以来，世界经济发展日新 而发达国家 RD占GDP一般为 3％(美国占 月异，现代科学技术突飞猛进。我国在“科教兴国” 2．7％，日本占2．96％)。反映出我国高新技术产业 战略思想指引下，科技事业飞速发展，从而带动一些 自身的研究开发活动不足以为其发展提供充分的技 相关高新技术产业蓬勃兴起，全国上下经国务院批 术支持。 准的53个国家级高新技术产业开发区正逐步缩短 为此，国家应当继续采取更加有利的科技政策， 与发达国家的差距，推进中国经济与世界经济接轨 包括税收政策，鼓励和引导企业成为技术创新的主 的步伐。以我国的电子计算机、通信、家电、汽车、电 体。 梯、农药等行业为龙头的一大批高新技术产业刺激 1 高新技术产业与税收优惠政策 了一些传统工业迅速更新换代，从而带动我国经济 持续发展。然而，与发达国家相比我国现在技术力 21世纪是知识经济的时代，高新技术是知识经 量、高新技术的发展水平还存在较大的差距，表现 济发展的基础，高新技术产业将是知识经济的产业 为： 支柱。以发展高新技术为杠杆谋求国家的经济发展 (1)科技成果转化率低。我国科技成果绝大多 和综合国力的增强，已成为世纪各国政府的共识。 数尚“待字闺中”，转化率只为 15％，而发达国家一 税收是以国家为主体，为实现国家职能，凭借政治权 般为 5O％～7O％。 利，依法参与分配，无偿取得财政收人的一种经济手 (2)科技进步对经济增长的贡献率低。目前我 段。但同时它又是一种法律手段，这两重属性无形 国科技进步对经济增长的贡献率只在3O％左右，而 中决定了税收必然成为政府推动技术进步的最强有 日韩两国贡献率都超过5O％。 力的宏观调控手段。与此相适应，在构建促进技术 (3)科研经费投人低。科研经费投人是科学技 进步，高新技术产业发展的政策支撑体系中，税收政 术活动的经济基础，也是科技事业发展的物质保证。 策成为最为重要的政策资源投人。 1991--1998年我国研究与开发(R＆D)占国内生产 在技术不断进步和高新技术产业发展的过程 总值(GDP)的比重一直徘徊在0．6O—O．70％之间。 中，一些国家和地区都非常重视运用税收调控手段。 收稿日期：2o01一O3—2O 第4期 促进高新技术产业发展的科技税