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第3期 (总第88期) 财 经 论 丛 Number 3 l n s…l N0 BB) 20(I【年 5月 Collected Essays on Finance and Economics May．2o0 促进产业结构调整的财政政策取向 国建业，唐龙生 【财政部科研所研究生部 北京 ]00040) 摘 要：拳文首先从理论上分析 了财政政策在促进产业结构调整方面的有效 性，并对当前财政政策所发挥的作用进行了实践考察。根据我国特定的制度环境和 经济背景，提出了夸詹财政政策实施的重点和应采取的手段。 关键词：产业结构；市场失效；体制约束；政府失效 中国分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：]004—4892(2001)03—0328—05 各国经济发展的事实表明，在经济发展的不同阶段上，产业结构也必然有所不同。改革 开放以来，我国在几次国民经济的调整中，始终把产业结构的调整和升级放在重要的位置并 取得了显著成绩。20世纪9o年代以来，伴随着改革开放进入攻坚阶段和能源、电力、交通 运输、煤炭等瓶颈产业的快速发展，国民经济从 “短缺”的阴影下走出来，又步入了相对 “过剩”的怪圈，经济领域长期积累起来的深层次矛盾从另一个侧面暴露出来，结构性问题 更加突出，企业亏损增多，商品积压，下岗职工增加，产业结构矛盾已成为我国经济可持续 发展的严重障碍。调整产业结构，使之趋于合理化，是今后相当长时期内我国经济领域的重 要课题。财政政策是国家对经济运作进行宏观调控的重要手段，特别是对产业结构的调整与 其它政策手段相比有其独特的优越性。在今后的产业结构调整中应发挥更大的作用。 一 、 财政政策调整产业结构有效性的理论分析 所谓财政政策是指国家通过预算、税收和公共支出等手段，为达到发展、稳定、实现公 平与效率、抑制通货膨胀等目标而确定的财政方针、制度及其方略 产业结构不合理的实质 是资源配置的不台理性。由于并非所有产品市场和资源市场都处于自由竞争的状态，卖方垄 断或买方垄断会使资源的不同用途得到不同的边际产品，或生产者对有利可图的机会的忽 视，或生产要素缺乏流动性，导致社会资源配置不当。政府为了在全社会范围内实现资源的 合理配置，利用财政政策，通过私人经济部门与公共部门之间的资源转移以及资源在公共部 门内部的分配，最终在公共部门合理配置的基础上，促进私人部门的资源合理配置，这也是 政府利用财政手段进行产业结构调整的理论基础。 收稿 日期 20O3-l2 r∞ 作者倚舟 国建业 (19 5一)，男．山东捌博^．砸士生；唐龙生 (】977一j．爿．山东潍坊^-硬± I 28 根据x．Yang 提出的分析框架，可以分析政府运用财政政策促进社会分工和经济结构 优化，进而促进经济发展的条件和途径。 考虑一个经济系统，在任意时刻t，共有M 个消费者／生产者 (即每个消费者也是生产 者)，一个政府， 种消费产品。消费者／生产者 (经济个体)为自己消费而生产的商品i的 数量为x：，在市场上购买的商品i的数量为x i=1，2，……，m．；生产出来的产品或立即用 于消费，或立即用于交换产品并消费，没有储蓄；市场买卖商品有一定的交易成本，设为与 购买商品的数量成比例，交易成本系数设为 1一K 。政府税收与市场上商品供给量成比例， 税率记为 1一 。 在t时刻，经济个体对商品i的消费量为X =k．x． 。所有经济个体的效用函数如F： 12I=I1 (x¨+k ]【¨ )，c=1／mI 设经济个体的生产函数和劳动约束如下 X¨+Xn =aL¨ i=1，2，… … ，lilt ∑．=1 L =1 当经济系统达到均衡时，市场出清，经济个体效用相同。通过计算出系统均衡解，进而 得出： [nt／(k Lg )]0，[u 。／a]0，[u ／(k Lgt)]0 (1) 政府收入为C-．= [M ∑ (1一＆)x ]／n =a(1一g )(n．一1) (2) 入均实际国民收入为I= [∑ ，i ‘M 1]／M = [a(n