公共财政支持与现代农业发展.pdfVIP

2007年3月 河南社会科学 Mar．，2007 第15卷 第2期 HENAN S0CIAL SCIENCES Vo1．15 No．2 公共 财政支持与现代农业发展 孔祥智 ，李圣军 (中国人民大学 农业与农村发展学院， 北京 100871) 摘 要：从农业生产的特点、我国农业发展的状况以及我国经济发展所处的阶段看，现代农业的发展必 须得到公共财政的支持。当前，我国公共财政支持现代农业发展的领域主要是：加大农业科研投入，提高农 业生产的科技贡献率；完善农村的社会化服务体系，提高农民的组织化程度；改善农民观念、提高农民素质、 培育新型农民；加大对农产品加工企业的扶持力度，提高农业的附加值和综合效益；加大农业生产结构的调 整力度，发挥比较优势的同时满足消费者多样化的需求；完善农村基础设施，提高粮食的综合生产能力；发 展生态农业，转变农业增长方式，实现农业的可持续发展。 关键词：公共财政；现代农业；社会主义新农村建设 中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1007—905X(2007)02—0028—03 现代农业是充分利用现代的生产要素，尤其是现代科学 面积的1／3，工业“三废”使农业发展的环境日趋恶化”1。在这 技术的农业，是农业生产商品化、专业化、产业化、社会化程度 样的环境制约下，我国要建设现代农业必须转变农业的增长 不断提高的农业，是农民组织化程度不断提高的农业，是资源 方式，大力发展农业科学技术，从一定程度上突破自然资源短 节约型、环境友好型的可持续发展的农业，同时也是政府公共 缺对农业发展的制约作用，促进我国工业化和城市化的推进。 财政补贴的农业。现代农业需要现代的农民利用现代的生产 而农业科学技术研究的外部性和农户支付能力的低下则共同 要素生产出安全的、无污染的绿色食品，这是经济发展的要 决定了国家公共财政必须对农业技术的研究进行支持，因为 求，也是满足消费者需求的要求。在我国经济发展进入“工业 农业科学技术的研究尤其是基础性的研究是无法通过市场得 反哺农业、城市支持农村”的新型发展阶段下，公共财政在现 到有效供应的。 代农业的发展过程中起着重要的作用，这是由现代农业的特 现代农业是高投入、高风险的农业，需要大量的现代生产 点和公共财政的特点共同决定的。 要素，而且现代农业还是环境友好型的可持续发展的农业，这 一 、 公共财政对现代农业支持的必要性 就需要政府提供财政补贴：一方面以低廉价格提供各种现代 农业是经济再生产的过程，也是自然再生产的过程，自然 生产要素，另一方面向农户提供信贷，以使农户有能力支付高 资源对农业的发展起着重要的作用。而我国却是个资源极度 额的投入支出。除此之外，现代农业还需要现代的基础设施， 短缺的国家。耕地资源方面，我国人均耕地面积是1 41亩，仅 而农村大量基础设施作为公共产品或者是准公共产品都需要 为世界平均水平的43％。据预测，到2030年，我国人口将达到 政府的财政补贴，比如农村的道路、田问的灌溉设施、农民的 15亿以上，耕地面积将下降到13亿亩以下，到时，我国人均 义务教育和职业培训等都是现代农业发展所需要的外部条 耕地将下降到联合国粮农组织规定的0．8亩的临界值。水资 件。长期以来，在二元的社会经济体制下，我国城乡公共产品 源方面，我国人均水资源仅为世界平均水平的1／4。据预测， 的提供也实行了二元的模式，农村公共产品基本由社区提供， 到2020年，我国农业年缺水将达到400亿～500亿立方米。 而在大量农业剩余转移出农村的情况下，这种提供模式严重 生态环境方面，全国已退化、沙化、碱化的草场面积达1 35亿 阻碍了农村基础设施的建设和农业的发展。进入新的时期，要 公顷，约占草场总面积的1／3，