公共财政支持民办教育发展的政策法规变迁及启示.pdfVIP

现代教育管理 ·2011年第 8期 公共财政支持民办教育发展的政策法规变迁及启示① 李宜江 (华东师范大学，上海 200062) 摘 要 ：《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年)》第一次在 国家政策性文件 中明确提 出 公共财政对民办教育发展的支持 。在此之前，公共财政支持 民办教育发展的政策、法规是不断变迁，逐渐明 晰的。考察公共财政支持民办教育发展政策法规的演变历程 ，可以发现公共财政支持 民办教育发展的形式 是渐趋多样的，支持的力度也逐渐区分民办教育的类型、层次和区域。 关键词 ：公共财政 ；民办教育；支持政策 中图分类号 ：G520 文献标识码 ：A 文章编号 ：1674—5485(2011)08—0066—04 2010年7月 ，党 中央 、国务院颁发 《国家中长期 地 区实施 民办义务教育的学校 ，应 当得到各级政府 教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简 设立的教育专项资金的支持。 称 《教育规划纲要》)，第一次在国家政策性文件中 虽然 《教育法》对支持 民办教育的发展作出了 明确提出公共财政对民办教育的支持 ，从而揭开 了 原则性 、指导性的规定 ，但是 由于该规定缺乏可操 我 国政府支持 民办教育发展的新篇章。公共财政支 作性的条款或实施细则，再加上在社会主义现代化 持 民办教育发展，虽是第一次明确提出，但其政策 建设 “第二步战略 目标 ”实现之前，各级政府的公共 法规基础却是 由来 已久 。 财政相对较弱，对民办教育的公共财政支持政策并 未出台，也鲜见有公共财政支持民办教育的行动。 一 、 公共财政支持 民办教育发展的法规变迁 2002年，《民办教育促进法》的颁布，使得民办 1995年颁布教育根本大法—— 《中华人 民共和 教育在2l世纪迎来 了发展的春天。《民办教育促进 国教育法》时(以下简称 《教育法》)，就对各级政府 法》第三条明确规定：“民办教育事业属于公益性事 支持 民办教育事业 的发展作出了原则性、指导性 业 ，是社会主义教育事业 的组成部分 。国家对民办 的法律规定。《教育法》第五十三条规定 ：“企业事业 教育实行积极鼓励 、大力支持 、正确引导、依法管理 组织、社会团体及其他社会组织和个人依法举办的 的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国 学校及其他教育机构，办学经费由举办者负责筹 民经济和社会发展规划 。”该规定不仅对 民办教育 措 ，各级人民政府可以给予适当支持。”在当时综合 的性质，即民办教育属公益性事业 ，是社会主义教 国力不强，义务教育尚未基本普及的时代背景下， 育事业的组成部分作出了权威 回答 ，还对 国家发展 在最权威的教育法律中规定对于民办教育 “各级人 民办教育的基本方针 ，即积极鼓励 、大力支持 、正确 民政府可 以给予适 当支持”，实属难能可贵。这也为 引导 、依法管理作出了法律规定。这样 ，纠缠多年的 以后出台一系列支持 民办教育发展的政策提供 了 民办教育到底是姓 “公”还是姓 “私”问题 ，就有了法 法律依据。此外，《教育法》第五十六条还规定：“国 律的回答。民办教育与公办教育都是社会公益性事 务院及县级以上地方各级人民政府应当设立教育 业 ，都要为社会主义现代化建设服务，都要为培养 专项资金，重点扶持边远贫困地区、少数民族地区 德智体美等方面全面发展的社会主义事业建设者 实施义务教育。”可见，在边远贫困地区、少数民族 和接班人服务 。他们的区别只是在于投资办学体制 ①基金项目：安徽省哲学社会科