公共财政在水利建设中发挥主导作用的必要性研究.pdfVIP

水和经济．第24卷第4期．2606年7月 公共财政在水利建设中发挥主导作用的必要性研究 胡永法 (河海大学商学院，江苏 南京 210098) [摘要]分析公共财政的职能；指出，自1949年以来，公共财政一直占水利投入的主导地位；水利工 程中公益性工程居多，因而要求水利建设以公共财政投入为主；不同地区水利投入统筹、协调和全 面发展要求公共财政发挥主导作用等观点。 [关键词]公共财政；水利设施；公益性 [中图分类号]F407．9 [文献标识码]A [文章编号]1003—951l(2006)04—0076—02 好地调节收入分配不公，协调地区发展的不平衡，为 1 公共财政的职能 社会提供均等化服务，实现社会发展过程中公平与 公共财政是国家为市场经济提供公共服务而进 效率的统一。④对国民经济运行实施反周期调节。 行的政府分配行为。概括起来说，公共财政是以市 面对经济的周期性波动，政府的公共财政政策以及 场失灵为存在前提，是政府以政权组织的身份，依据 其他宏观经济政策主要依靠经济和法律手段以及必 政治权力，在市场失灵范围内，执行国家的社会管理 要的行政手段，适时矫正宏观经济中名义变量对实 者职能，为社会提供公共服务的一种政府分配行为。 际变量的偏离，使其不断地向某一宏观经济目标收 其分配具有公共性和非市场盈利性两个基本特征。 敛，实现经济的可持续发展。 其收支活动主要通过公共预算来体现。水利建设投 2 公共财政占水利投入主导地位的必要性 资基金预算从性质上也应是公共预算性质的，它提 分析 供的也是公共服务。公共财政的职能范围是以满足 社会公共需要为口径界定的，它以追求公共利益为 水利建设在国民经济和社会发展中起着及其重 己任。各种基础设施和公用设施，历来都是公共物 要的作用，在当前水利建设资金相对短缺的形势下， 品或服务的代表，都是社会公共需要的范畴，它只能 探讨公共财政在水利投资中的主导地位问题，具有 由政府出资兴办，或部分吸收民间资本与政府共同 重要的现实意义。 兴办。我国社会主义市场经济条件下公共财政主要 (1)1949年以来，公共财政一直占水利投入的 有四项职能：①主要在市场失灵的领域内发挥自己 主导地位。随着社会主义市场经济体制的逐步建立 的作用。我国从计划经济体制转型到市场经济体 和完善，如何进一步加大政府水利投入、拓宽资金来 制，要求社会资源配置由原来主要靠行政分配过渡 源渠道并保持其长期稳定，是事关水利事业健康发 到以市场为主体的分配模式。随着市场经济的不断 展的重要课题。新中国成立后，党和政府对水利建 发展，我国的市场化程度越来越高，客观上要求国 设十分重视，对水利的投入力度较大，水利财政支出 家公共财政在社会资源配置方面克服“越位”和“缺 占国家财政支出的比例较高，保证了从“二五”时期 位”，在市场失灵的领域内发挥作用。②为多种经济 到 1980年以前水利事业的发展。“六五”和“七五” 成分的企业服务。市场经济的深化，迫切要求公共 期间，水利财政支出下降较快，水利发展受到较大制 财政应在税收、政府投融资、财政补贴、预算支出管 约。“八五”后有所上升，1998年大洪水后，国家加 理等方面形成新的工作思路，对各种经济成分的企 大了水利建设投入力度。自199