促进新能源产业发展的税收政策研究.pdfVIP

2016年第2期 哈尔滨师范大学社会科学学报 No．2，2016 (总第33期) JournalofSocialScienceofHarbinNormalUniversity Tota1No．33 促进新能源产业发展的税收政策研究 曾 艳 (大连财经学院，辽宁 大连 116622) [摘 要]新能源产业是解决资源短缺，优化产业结构，促进人与 自然和谐发展 的重要途径。对于尚 在起步阶段的新能源产业，政府应加大支持力度。文章认为促进新能源产业发展的税收政策应从加强环境 保护、促进能源产业技术进步、鼓励新能源产品的消费、激励性税收政策与限制性税收政策并重以及确保 各项税收优惠及补贴落到实处等方面入手。 [关键词]新能源产业；产业结构；税收政策 [中图分类号]F206 [文献标志码]A [文章编号]2095—0292 (2016)02-0077—03 在倡导可持续发展的今天，能源问题日益受到世界 资源匮乏不仅制约经济的发展，甚至影响人类的生存。 各国的瞩目，新能源的开发、利用已成为解决资源短缺、 节能减排、降低能耗只能治标，不能治本。开发新能源、 实现经济可持续发展的最佳途径。然而，在新能源产业 促进新能源产业发展是推动我国经济可持续发展的最佳 发展的过程中，由于市场配置的失灵，出现投资过热、 途径。 重复建设等问题，需要宏观政策的引导与干预。税收政 2．优化能源产业结构的需要 策作为宏观调控的重要杠杆之一，可以在新能源产业发 我国 “十二五”规划纲要提出，要调整、优化能源 展中发挥重要的作用。 结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体 系。目前，我国能源产业结构存在发展不均衡、技术瓶 一 、 发展新能源产业的必要性 颈突出、产业链薄弱等问题，严重影响能源产业整体的 新能源是相对煤炭、石油、天然气等传统能源而言 健康发展，不利于提高我国能源产业的国际竞争力，转 的，指传统能源之外的各种能源形式，又称非常规能源。 变能源发展方式、优化能源发展结构势在必行。转变能 新能源产业是衡量一个国家或地区高新技术发展水平的 源发展方式，要多元化发展，革新能源的生产利用方式， 重要依据，是世界各国推动产业结构调整的重要举措， 以节约资源、保护环境，达到优化能源产业结构、构建 也是新一轮国际竞争的战略制高点。谁率先掌握先进的 现代能源产业体系的目的。 新能源开发技术，谁将掌握未来经济发展的主导权。 3．促进产业结构升级的选择 1．解决资源短缺的最佳途径 现阶段，我国产业结构失衡的主要表现之一是生产 传统观点认为，中国地大物博，水能资源世界第一， 规模和生产方式之间存在深刻的矛盾。我国产业总规模 煤炭探明储量世界第二，探明可开采石油储量世界第十 虽然位居世界前列，但生产方式却仍然以低水平的加工 一 位。然而，事实却是，我国耕地只占世界的9％、水 制造为主，与之相伴的是高能耗、高排放、高污染等环 源约占6％、森林约占4％、石油约占1．8％、天然气只 境问题。摆脱以技术模仿和引进为主的低水平加工制造， 占0．7％、铁矿石不足9％、铜矿不足5％、铝土矿不足 转向以技术创新为动力的经济增长，迫在眉睫。产业结 2％，加之人口众多，约为世界人I：1的22％，导致绝大 构的优化升级，要求大力发展现代能源产业。集约型工 部分矿产资源的人均占有量不到世界平均水平的一半。 业化道路是产业结构升级的必然选择，新能源产业的发 我国人均占有的煤、油、天然气水平只有世界平均水平 展有利于产业结构的优化升级。 的55％、11％和4％，能源利用率低于国际先进水平 4．实现人与自然和谐发展的手段 10％左右，单位GDP能耗是世界平均水平的3倍左右。 和谐发展要求根