公共财政建设与政府收支分类改革.pdfVIP

OutLook 政府的每一笔钱是怎么来的?每一笔支出又是哪个部门花的?做了哪些事 情?是如何做的?这些模糊不清的问题反映了公共财政管理体制的低效，并已成 为中国经济和社会进一步发展的桎梏。财政部为此要推出什么改革措施呢?楼继 伟副部长的专稿对此给予了详细阐述。 公共财政建设与政府收支分类改革 文／楼继伟 经过2O多年的改革开放，我国社会主义市场经济体制已 环节、困难群体和基层倾斜。一是支持建立社会保障体系，增 经基本确立。与此相适应，我国的财政管理模式也发生了很 加社会保障投入，支持城镇社会保障体系改革试点，落实就 大的变化。经过一系列重大改革，目前，一个适应社会主义 业和再就业政策；二是在保证教育支出法定增长的同时，重 市场经济发展要求的公共财政框架已经基本形成。 点支持农村义务教育；三是支持公共卫生体系建设，建立和 从政府间财政关系来看，经过1994年的分税制财政体制 完善突发公共卫生医疗救助体系、疾病信息网络、卫生执法 改革、2002年的所得税收入分享改革以及转移支付制度的逐 监督体系，加强重点疾病防治，支持新型农村合作医疗制度 步完善，初步形成了适应市场经济运行机制的政府间财政关 改革试点和城乡医疗救助制度建设；四是加大支农力度，增 系框架，中央政府的宏观调控能力显著增强，中央财政均衡 加农民收入，保障国家粮食安全，促进农村发展。 地区间财政分配的力度明显加大。2005年中央对地方转移支 在注重发挥财政分配功能作用的同时，我们围绕着建立 付达到7330亿元，相当于1994年的14．7倍，年均增长28％。 和完善我国公共财政体制的目标，以提高财政资金分配和使 特别是2002年所得税收入分享改革建立了一般性转移支付稳 用的规范性、安全性和有效性为主线，在财政管理方面进行 定增长机制，一般性转移支付规模迅速扩大，从2001年的138 了一系列重大改革并取得显著成觌 实行了部门预算改革。实 亿元增加到2005年的1121亿元。按照这样的速度，十年后 现了一个部门一本预算；对部门基本运行的钱和办事的钱进 基本上可以弥补地区之间基本财政能力方面的差距。转移支 行了科学划分，为支出的追踪问效打下了基础；通过规范预 付资金分配主要面向中西部地区，2005年在全部中央对地方 算的编制和上报程序，使预算分配过程逐步走向公开透明。深 转移支付资金中，中西部地区约占88％。随着中央对地方转 化了 “收支两条线”管理，实行收支脱钩，规范了部门行政 移支付力度的不断加大，中央对地方转移支付占地方财政支 和执法行为，保证了部门职能的履行。推行了国库集中收付 出总额的比重也逐步提高，1 994年~2005年，中央对中西部 和政府采购制度，大大减少了财政资金被截留挪用和损失浪 地区的补助比例分别从15％、13％提高到了46％、5O％。有 费，降低了政府行政成本，提高了财政资金的使用效益和效 些地方财政每支出1元钱，中央的转移支付占到了O．6元以 率。这些改革的推进，使财政在管理上迈上了一个新的台阶， 上。中央转移支付力度的加大，对均衡地区间的基本公共服 一 个符合社会主义公共财政体制要求的现代财政管理框架正 务水平，构建社会主义和谐社会发挥了重大作用。 在逐步形成。 从财政支出的功能看，支出结构不断优化，财政对一般 政府收支分类作为财政预算管理的一项重要的基础性工 竞争性领域的投入逐步减少，对公共管理和公共服务领域的 作，直接关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管 财政投入持续增加，财政支出重点向 “三农”倾斜，向薄弱 理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。 ●大局 Ou