公共选择理论与中国公共财政.pdfVIP

2005年7月 理论学刊 JllI．2005 第7期 总第137期 Theory Journal No．7 Ser．No．137 公共 选择理论与中国公共财政 陈旭东 (南开大学经济学院，天津300071) [摘 要]公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的交叉学科，是对政府决策的经济研究。之所以将公 共选择理论引入财政学领域，是因为财政问题本身的某些固有属性决定了大多数财政问题的解决都可以吸收和借 鉴公共选择理论。现代市场经济下的公共财政不仅是提供公共产品的财政，更是公共选择的财政。同时，中国建立 公共财政体制的过程应当是，也必然是财政管理公共化的过程，这是建立民主的、有监督的财政的必由之路。 [关键词]公共选择；公共财政；公共产品 [中图分类号]17810 [文献标识码]A [文章编号)1002—3909(2005)07—0065—02 目前，在西方国家的财政学理论中，普遍吸收运用了公 脱离单纯的财政领域，广泛的运用于解决财政以外的诸多问 共选择理论，特别是其中的投票理论、官僚行为理论和公共 题。布坎南说：“一个偶然的机会，我拜读了维克塞尔的书， 决策理论。我国目前正在建立社会主义市场经济体制，研究 接着开始对意大利学者的著作进行了研究。这使得我的注 公共选择理论有助于我们更深入理解市场经济国家现行政 意力从正统的财政学问题逐渐转移到了分析政治决策机构， 治决策机制，包括财政体制的形成机制和运行特点，从而使 研究宪法规则上。”[2](PI61) 我国的政府财政活动尽快地纳入公共选择过程，这也是建立 二、财政的公共选择问题 我国公共财政体制的必然要求。 财政通常是国家利益、民众利益的最直接代表。而公共选 一 、 公共选择理论的财政渊源 择理论恰恰是用经济学的方法来解决政治问题的理论。这样， 之所以将公共选择理论引入财政学领域，其中一个重要的 作为经济学分支的财政学就与政治学结合在一起，财政问题也 原因在于公共选择思想最初就产生于公共财政理论，财政理论 就成了财政的公共选择问题。例如，公民对财政问题的偏好如 是公共选择的理论源泉。财政理论是关于政府税收和政府支出 何正确地充分地表达出来?如何根据公民对财政问题的偏好做 的理论。税收和政府支出是政府或集体的活动，而不是单个的 出正确地财政决策?何种政治投票的原则、制度有利于全民正 个人行为。在政府的收支过程中，消费者面对的是国家或政府， 确表达财政偏好即形成正确地财政决策?阶级、利益集团、政 而不像在经济市场上面对的是企业。这些特点把财政学与经济 党、政府在反映公民财政偏好及确定执行财政决策中的作用。 学其他分支区别开来，后者大都集中研究非政府的决策人(如消 财政的公共选择问题还具体体现在以下两个方面： 费者、生产者)的活动，前者则把公共经济引入解释私人经济活 第一，从单纯的经济角度考虑，传统的经济学已经解决 动的分析体系。为此必须研究税收和支出选择的政治决策机 了公共财政提供公共产品的理论问题，然而，公共财政如何 制，而政治决策则是公共选择理论研究的主题。 实现公共产品的提供，以怎样的方式和程序提供，提供怎样 西方早期的公共选择思想大都来源于对公共财政理论 的数量和结构?同时，在政府官员也是“理性人”，行政官僚 的研究。19世纪末，一些经济学家开始运用古典经济学的 和社会民众目标函数并不一致的情况下，怎样保证公共财政 分析方法来分析决定公共活动的结构，这种分析内容构成公 在提供公共产品时不输出政府自身