公共选择理论与财政支出效益评价.pdfVIP

财政论坛 公关逸评理论 硒 与 、 ■／俞 杰 财政又出效益砰价 在公共选 择理论下 ，笔者认 为 ，财政支 出效益评 使之下 ，评 价才有必要 ，才有意义 。 价应归 属于政治 市场 领域 ，效益评 价可作 为一项 政 出于监督 的 目的 ，人们渴望 实施 财政支 出效 益 策法案 由政治市场管 理。用政 治行 政方式提供公 共 评价 。由于政府是 由政 治家和政府官员组成 的，政府 商 品是 解决市场 失灵 的必要前 提 ，在这 一前提下 ，政 决策和政府 行为是 由这些人做 出的 ，政府行 为和政 治行政 方式应体现效 率 ，而 这种效 率取决 于政 治体 府 目标 在很 大程度 上受 政治 家和官员 的动机支 配 。 制 ，即决 策体制和政府 组织体制 。下面介绍 这样 的体 人们有 理 由对政府支 出行 为的合理性和必要性 提 出 制 在公 共选 择 的情形 下是如何 构建的 。 疑问。财 政支 出带来 了“公共效益”，与此 同时 ，追求 一 、 民众的选择 预算最 大化的政府部 门及其官员也会“搭便 车”。从 财政支 出效 益评价既是选 民、利益集 团的需求 ， 而为 自己带来 了个人私 利。正如史卓顿所 说 ，“大多 也是政治家 和官员的需求 ，它是公 共选择 在财政支 数公共选 择 的理论家预期 ，从公 共物品中 占便 宜的 出领域的必然 结果 。虽然评价是公 共选择 的结 果 ，但 投票 人和追求预算最 大化的政 治家与官员 会决 定征 个 人和政 府 在评 价 这 个 问题 上 的 动机 是 各有 不 同 收超过需 要的税收 ，以供 给 比公民按市场 方式愿意 的 。个人之所 以要评价是 出于好奇 心与责任心 。任 支付的更多 的公共物 品 ，而且使这些物品的生产 比 何一个 理性 的人总 会关 t2-自己 的付 出有没有 回报 ， 市场物品的生产更加缺 乏效率”。事实上 ，带来“公共 有多少 回报 。财政支 出的资金 大多是 来源于纳税人 效益”是财 政支 出的必然职责 ，财政支 出是为公共利 的 ，是 纳税人将这 部分资金 以税 款的形式上 交 国家 ， 益而进行 的支 出 ，它不是为某个人或某个利益集 团 并要求政府 在进行财政 支 出时力求 将这些 资金运用 的支 出。一旦某个 人或某个利益集 团过分追求 自身 于满足社会 公共需要 的方面 。在这样 的前 提下 ，人们 利益的最大化 ，势必意味着对公 共权 力的滥用 ，从而 有纳税 的义务 ，也 同时有享 受 回报 的权 利 。这 种回报 也就容易 滋生腐 败。在使 自身利益最大化动机 的趋 不是别 的 ，正是公 共利益 。而公共利 益又将 涉及 到多 使之下 ，支 出预算会不 断膨胀 ，而这种 “膨 胀”不仅不 个方面 ：政府在何 时何地支 出 ，是 以怎样 的方式支 会带来公共效 益的提高 ，而且还会使公共支 出的实 出，是否有健全 的保障机 构和监督机构 相配套等等 。 质和 目的面 目全 非。所 以 ，财政支 出的效益评价不仅 在这里 ，政府公共 开支 的多少 与所 带来公共 利益的 要为增进整个社 会公共福利而服务 ，而且对 于制 约 多少是人们 最为关注 的 。公共 开支 与公共 收益是否 个人私 欲的恶性 膨胀也义不容辞 。政府部 门理应更 对等 ，公共 开支是 否物有所值或物 超所值都需要 评 多地从公 共效 益的角度 出发 ，用公 共的权力去谋 求 价后才 能论定 。正 是在人们 的好奇,t2-与 责任 心的驱 公共 的事业 ，也只有这样才不辜 负广 大纳税人对政 2