公共财政视野中的高等职业教育人才发展.pdfVIP

2008年1月 河北学刊 Jan．，2008 第28卷第．1期 Hebei Academic Journal Vo1．28 No．1 公共财政视野中的高等职业教育人才发展 马蔡琛 (中国社会科学院财政与贸易经济研究所，北京100836) [摘 要]中国高等职业教育人才发展的财税政策总体上缺乏系统性，投入总量和结构不合理，忽视高技能人才对丰富税源结构 的贡献，未能单独编列技能人才专项预算。在改革思路上，需从深化预算改革和完善教育资金分配机制、推进阳光财政建设和 公开地区间职业教育资源配置、建立绩效评价与追踪问责机制，以及完善产学一体化财税政策等方面加以谋划。 [关键词]教育财政；职业教育；财税政策；人才预算 [基金项目]2OO5年度全国教育科学“十五”规划重点课题《国家财政教育专项投资的绩效分析及制度化研究》(DFA050078) [作者简介]马蔡琛(19r71一)，男，北京市人，中国社会科学院财政与贸易经济研究所副研究员，主要从事公共预算、公共财政、公 共管理、公共选择理论与新制度经济学研究。 [中图分类号]G71[文献标识码]A [文章编号]1093—7071(21308)01—0150—04 [收稿日期]2O07—03—10 (二)加大公共财政对职业教育的支持力度，重点 一 、 直面现实：中国高等职业 扶持技能型紧缺人才发展 教育人才财税政策的现状 从2006年起，城市教育费附加用于职业教育的比 改革开放以来，中国高等职业教育的发展取得了 例，一般地区不低于20％，已经普及九年义务教育的地 长足进步，与之相应，财税政策扶持其发展的框架体系 区不低于30％。农村科学技术开发、技术推广的经费 也初步确立起来。1996年颁布的《中华人民共和国职 可适当用于农村职业培训。职业院校和培训机构开展 业教育法》规定：各级人民政府、国务院有关部门用于 的下岗失业人员再就业培训，可按规定享受再就业培 举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步 训补贴。逐步增加公共财政安排的职业教育专项经 增长。20O4年，教育部和财政部出台了《教育部、财政 费，择优支持高技能人才培养成效显著的职业院校。 部关于推进职业教育若干工作的意见》，针对职业教育 (三)鼓励社会力量对技能人才发展的投入，完善 实训条件这一薄弱环节，拨款1．1亿元支持50所职业 多元化人才培育体系 院校的实训基地建设。此后，国务院决定，在“十一五” 在公共资源配置格局中，初步形成了“政府主导、 期间，中央财政将对职业教育投入100亿元，重点用于 依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公 支持职业教育实训基地建设…。以2006年为例，中央 办与民办共同发展”的多元办学格局和管理体制。鼓 财政已向职业教育投入23亿元专项资金。据不完全 励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学，对通过 统计，同期各地安排用于职业教育基础能力建设的资 政府部门或非营利组织向技能型人才培养的资助和捐 金达200多亿元，地方财政用于中等职业学校家庭困 赠，按规定享受税收优惠政策。 难学生资助的工作经费近8亿元_2 J。当前，中国促进 二、现行高等职业教育人才 高级技能型人才发展的财税政策，可以归纳为如下几