公共财政在中国社会保障体系中的角色定位.pdfVIP

第28卷 第5期 石家庄经济学院学报 Vo1．28 No．5 2005年10月 Journal of Shijiazhuang University of Economics Oct．2005 公共财政在中国社会保障体系中的角色定位 贾洪波 ，李国柱 (1．辽宁大学人口研究所，辽宁沈阳110036；2．石家庄经济学院经贸学院，河北石家庄050031) 摘 要：通过回顾学术界对公共财政的讨论，得出公共财政是建立在市场失灵基础上的，以实现 财政管理科学化为目标的一种财政管理模式。在此基础上，论证了公共财政在社会保障体系中居 主导地位，进而提出了确立这一主导地位的对策措施。 关键词：公共财政；社会保障；市场失灵 中图分类号：F240 文献标识码：A 文章编号：1007-6875(2005)05-0599-05 公共财政，只有公共财政才能适应于、服务于并有 1 关于公共财政的讨论 利于市场经济的存在和发展，这是数百年来市场经 近年来，中国政府和学术界尤其是财政学界对 济在西方的发展里程所昭示的。第四，公共财政是 公共财政的讨论已经达到了白热化的程度。学界对 唯心主义产物，和马克思主义财政理论在本质上是 公共财政的主要看法有4点：第一，社会主义国家 对立的。因此把坚持不断发展和完善 “国家分配 的财政是 “双重财政”或“双元财政”，可以具体 论”作为社会主义财政改革的正确方向。尽管如 分为公共财政和国有资产财政，实行公共财政和国 此，但它们之间并不是完全对立的。它们基本上都 有资产财政都是国家所固有的，它们具有不同的具 承认公共财政是建立在市场失灵基础上的市场经济 体职能和任务，应分别对待，不能把国家财政变成 的产物，是把财政作为一个公共部门研究的学科， 公共财政。这是从财政基础理论得出的必然结论。 是解决公共部门 (主要是政府)如何最有效地向 因此，中国公共财政至少有两大特性：一是中国的 社会提供公共产品和服务的问题。 公共财政要处理公共财政和国有资产财政之间的关 笔者认为：公共财政是建立在市场失灵基础上 系；二是中国公共财政的责任是在弥补市场不足和 的、以实现财政管理科学化为目标的一种财政管理 保护市场的同时还要影响和培育市场。第二，公共 模式。它与一般意义上的 “财政”是有区别的， 财政是一种与市场经济相适应的财政发展形态和模 它具体包括以下几个涵义： 式，它是财政职能的调整和财政管理深化与资金投 (1)实质：是一种财政管理方式或方法，特 向的深刻变革。中国建立与社会主义市场经济相适 别是一种财政支出方式或方法。这是公共财政最突 应的公共财政，并不意味着财政要从再生产领域中 出的特点。一般意义上的 “财政”主要研究财政 完全退出而转向“吃饭财政”。恰恰相反，公共财 收支本 身问题，特别是财政收入问题，而公共财政 政是应当且必须在再生产领域有所作为的。另外， 主要研究财政支出问题、财政收支活动对经济的影 中国财政逐渐转向公共财政，不会影响国有经济的 响、公共部门本身经济活动的合理性及效率等。它 主导地位。所以，中国公共财政的目标模式是：反 本身就具有对财政资产进行分配和再分配的作用， 映政府职能的转变和财政改革的深化；明确市场经 并不涉及对财政本质问题的争论。因此，以马克思 济条件下财政的基本职能并为市场的有序顺畅服 主义财政本质理论为依据，反对在中国实行公共财 务；建立适应市场体制的公共财政