农业贷款、财政支农投入对农民收入增长有效性研究.pdfVIP

第2期 (总第255期) 财 经 问 题 研 究 Number 2(General Serial No．255) 2005年2月 Research on Financial an d Economic Issues February，2005 · 农业经济· 民 温 涛 ，王煜宇 (1．西南农业大学 经济管理学院，重庆 400716；2．西南政法大学 民商法学院，重庆 400031) 摘 要：本文运用经济转型以来的实际数据，对我国农业贷款和财政支农投入与农民收入增长 之间的关系进行了研究。实证分析结果显示：1978--2002年间我国财政支农资金和农业贷款的 增加并没有成为促进农民收入水平提高的关键因素，只有农业投资的增加才能够推动农民收入 的增长。这一结果说明，我国财政支农资金和农业贷款向农业投资转化的过程中存在低效率的 问题。在此基础上，我们提出了简要的政策建议。 关键词-农业贷款；财政支农；农业投资；农民收入 中图分类号：F323．89 文献标识码：A 文章编号：1000—176X(2005)0243078-06 农业、农村和农民问题是经济发展理论和发展中国家普遍面f临的一个不可逾越的根本性问题。我 国是一个处于“经济转型”阶段的、具有典型“二元经济”特征的发展中农业大国，农业和农村经济发展 意义重大。然而，任何经济增长在一定意义上都是资本投入的增加和资本产出的提高，资金的积累及资 本的形成是经济发展的重要推动力，农业和农村经济的发展同样离不开资金的支持。但是，一方面，农 业是“弱质”产业，自身资金的积累能力不足，另一方面，农业利润较低，经营风险较大，又难以形成有效 的资金吸纳能力，因此，加大财政、金融对农业的支持力度，对促进农业和农村经济的可持续发展具有重 要的战略意义。从政府的种种举措来看，其增加农业和农村投入的决心很大，但是，仅仅依靠增加农业 贷款和财政支农投入真的能够有效地促进农民增收吗?本文试图在总结国内外相关研究的基础上，通 过实证分析对这一问题进行验证。 一 、 文献综述 在已有理论文献中，国外学者对发展中国家的农村投融资问题进行了大量的研究。Ulrich Koester (2000)深入研究了功能完善的农村金融市场在实现由计划经济向市场经济转变以及提高农村资源的 配置效率中的核心作用。他认为经济转轨国家由于缺乏有效的农村金融市场体系，国家的财政、金融部 门对农村资金的配置效率是低下的。Jensen_8 分析了政府资助的农业信贷体系对信贷市场的扭曲，认 为在发展中国家，农业信贷资金的筹集主要来自于国家财政，而发达国家的城乡金融体系已经日益整合 为一体，逐步由政府资助补贴的农业信贷模式向市场化的融资方式转变。同时，Jensen通过实证分析得 出结论：发展中国家政府主导的农业信贷体系在促进农业投资方面缺乏效率，而发达国家的市场化融资 方式和国家的必要干预措施明显是更有效的。Robert M．Townsend 则研究了农业经营风险对农村融 资活动以及农村金融发展的影响，他认为农业单位在缺乏必要的风险管理情况下，将导致农村金融部门 对农业信贷的下降，政府推动的农业贷款会增大农村金融风险而且效率也是低下的。OECD(2001)专 门对中国农村经济系统资金流失的渠道、规模和原因进行了分析研究，认为农业风险大、农民收入低下， 收稿日期：2004—10—18 基金项目：国家社会科学基金项目 (04CJY016) 作者简介：温 涛 (1975一)，男，重庆人，讲师，博士，主要从事农村金融与技术经济研究。 农业贷款、财政支农投入对农民收入增长有效性研究 79 农村信用和风险管理市场的不完善、地方政府的趋利性行为和寻租行为造成财政、金融资源的低效配置 和大量转移是中国农村融资的主要问题，并指出如果不解决这些问题，农业、农村资金流失是不可避免 的。 在国内，农业资金和农村投融资体制一直是研究的热点问题。张杰 认为在低收入发展中国家， 一 政府常常被赋予扶持农业信贷的