关于完善我国分税制财政体制的构想.pdfVIP

政与税 出壅堕丛堂堕堂担(墨旦 ) ～ 2005年第5期(总第79期 关于完善我国分税制财政体制的构想 李天祥 张永慧 (中南财经政法大学，湖北武汉 430060) [摘 要]我国1994年开始实行的分税制财政体制作为一种新的制度安排，具有明显的过渡性，在运行中取 得积极成效的同时，仍然存在一些问题。针对这些问题，可以从合理界定各级政府之间的事权与财权、建立规范 的财政转移支付制度以及完善省以下的分税制等方面加以改革和完善。 [关键词]分税制；财政体制；转移支付制度 [中图分类号]F810．2 [文献标识码]A [文章编号]1008—2670(2005)05—0032—04 财政体制是处理一国财政体系中各级政府间 市场之间的关系上，仍存在不够具体和规范的方 财政分配关系的基本制度，其核心问题是各级政府 面。突出表现在：“内外不清”，即政府和企业事权 预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡 划分不清，职能错位；“上下不明”，即中央政府和地 关系。我国当前实行的分税制财政体制作为市场 方政府之间事权划分不清或不规范，不能很好地体 经济国家普遍实行的一种制度，其实质是在合理划 现事权和财权的统一；“前后不一”，即中央与地方 分各级政府事权范围的基础上，主要按税收来划分 事权的划分缺乏法律界定，存在交叉的地方，表现 各级政府的预算收入，各级预算相对独立，负有明 出较大的随意性，中央财政和地方财政之间讨价还 确的平衡责任，各级次间和地区间的差别通过转移 价的现象时有发生。这在一定程度上制约政府的 支付制度进行调节。 事权和支出范围的划分。 (二)税收和税种划分存在缺陷 一 、 当前我国分税制财政体制存在的问题 分税制改革基本是按照现行税制的税种划分 1994年分税制财政体制改革仅仅是朝着理顺 收入，接近于目标模式的分配格局。但某些税收和 政府间财政关系的方向所采取的一个初步陛步骤。 税种的划分不够规范，主要表现在： 而且分税制在设计之初，思路上采取了“双轨并 1．分税不彻底。现行分税制不是真正意义上 行”、“存量不动”、“增量调整”、“逐步到位”的渐进 的分税制，旧体制的痕迹非常明显。如分配格局不 策略，使得这一体制的过渡性特征非常明显。概而 变，对地方既得利益部分搞基数返还，增值税按比 言之，我国分税制财政体制存在的问题主要有以下 例分成。从表面看按税种划分收入，实质上并没有 几个方面： 真正实现“分税”。 (一)中央和地方政府事权和支出范围的划分 2．税种划分未充分考虑税收职能作用的发挥。 不够科学和规范 现行分税制主要考虑的是税收收入在各级财政之 由于在社会主义市场经济体制下政府职能的 间的归属与分配，旨在通过税收划分解决财政预算 重新确定是个全新的课题，1994年财政体制改革 分配问题，而对税收调节经济的作用考虑不够。 基本维持了原来的支出范围，因此，目前在政府和 3．税收立法权和税收政策的制定过于集中于 [收稿口期]2005—05—12 [作者简介]李天祥，男，甘肃武威人，中南财经政法大学财税学院硕士研究生，研究方向：财政体制；张永慧，女，甘肃靖远人，中南财 经政法大学财税学院硕士研究生。 32