公共财政视野下的公共服务乏力及对策探析.pdfVIP

第5卷第2期 经 济 与 社 会 发 展 VOL．5．No．2 2007年2月 ECONOMIC AND SOCIAL DEVELOPMENT FEB．20o7 公共 财政视野下的公共服务乏力及对策探析 龚明明 [摘 要]公共服务精神是2l世纪行政领导的本质，公共服务职能更应成为政府行政的重中之重。在构建社会主义和 谐社会的进程中，政府应该以新公共服务理念为指导，突出强化公民最为关心的基本公共服务供给，实现从发展型政府向服 务型政府的过渡。文章探析了在政府转型过程中的公共服务乏力现象，关注点在于财政支出比例、央地关系和区域均衡等 三对矛盾，并提出了相应的财政对策以确保公共服务的有力、公平。 [关键词】公共服务；公共财政；地方政府财政收支 [作者简介]龚明明，四川大学公共管理学院硕士研究生，四川 成都610064 [中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]1672—2728(2007)02—0o28—03 一 、 公共服务和公共财政的相关理论 的、最基本的问题，以塑造政府的公信力。 基础 2．公共财政内涵及管理制度。从经济学角度 讲，公共财政活动是政府用一定的方式获取资源、 1．新公共服务行政观。上世纪八九十年代，伴 筹集收入，并按社会的公共需要来支配、使用这部 随着重塑政府运动的兴起和发展，以企业家政府理 分占有的资源，是社会经济资源配置和再配置的活 论为代表的新公共管理(NPM)主义风靡各国的公 动或过程。其核心在于“公共性”，这也就决定了 共行政理论界和实务界。这一思潮实质上是在强 它的四大内涵特征： 调效率、效能和市场导向。作为对该思潮的反思和 (1)弥补市场失效的财政。所谓的市场失效 批判，美国著名行政学家登哈特提出了全新的行政 是某些服务无法通过市场来提供，而需要借助政府 观——新公共服务论。它是指公共行政在以公民 的公权力来强制弥补。包括人们活动的外部效应 为中心的治理系统中所扮演的角色的一整套理念。 (外溢性)、社会的分配不公、基本公共产品与服务 该思想的基本观点在于： 的提供等等。 (1)政府的职能在于服务，而非掌舵。过去的 (2)公平的财政。这里的“公平”是指一视同 政府总是试图成为时代的策划者和带头人；而现今 仁地对待每一个公民和市场主体，从而保证一国范 的政府需要基于公民权和公共精神，提供问题解决 围内所有的国民平等地享有基本的公共产品与服 的办法和基本服务。 务，也实现市场主体拥有一个平等的竞争环境。 (2)重视人，而不仅仅是生产效率。公务员和 (3)非营利性的财政。从根本上讲，政府活动 公共机构应该善待公民，更多地关注公民长远的、 的出发点不在于获取经济收益，而在于行使由每一 基本的需要和利益。 个公民所让渡出来的公权力。 (3)公民权比企业家精神更为重要。政府的 (4)法制的财政。市场经济条件下的公共财 责任是多元的，保障公民的基本权利和社区的和谐 政运作与每一个公民、法人和其他组织有着极为密 也是应有之义。 切、频繁的联系，这样的公权力行使更需要置于法 可以看到，新公共服务论的关注点落实到了公 律法规的约束和监督下。 民权和公民社会以及“以人为本”。今天中国的发