公共财政体制下政府如何支持节能（下）——欧盟、英国和法国的运作模式、启示与借鉴.pdfVIP

◆ 产经论坛 ◆ 公共财政体制下政府如何支持节能 下 一 一 欧盟、英国和法国的运作模式、启示与借鉴 国务院发展研究中心 赵怀勇 国家发展改革委环境和资源综合利用司 1n-I炳光 (续上期) 二 英国、法国和欧盟公共财政支持节能的特点 2．公共财政支持节能具有明确的受益对象 与启示 公共财政体制下，政府在节能方面支持的对象主 (一)欧盟及其成员国政府无一例外地都在公共财 要包括个以下几个方面：一是节能技术、设备的研究 政体制下支持节能，对节能的重视程度是决定公共财 开发和生产单位，如对研究项目、示范项目的支持等； 政支持节能力度的重要因素 二是购买了节能型设备或技术的企业或消费者，如英 公共财政支持节能已经成为欧盟及其成员国推动 国对购买节能型设备的企业给予税收优惠或加速折旧 节能工作的有效措施和途径。从2O世纪90年代初开始， 等优惠政策，对购买了标有A+标识冰箱的消费者，政 世界范围的节能热潮再次高涨，缘于全球气候变暖引 府对每台冰箱补贴1 o0欧元。在法国，如果企业或消费 发的环境保护意识，主要目标是通过能源的节约和高 者购买了政府公布清的目录产品，政府给予企业或消 效利用，减少温室气体的排放，确保经济社会的可持 费者个人设备价款15％～20％的补助。三是实施节能宣 续发展。基于此，欧盟委员会在2000年l1月发表了题 传、教育的社会中介组织，如法国的500多个 “节能技 为 “为了能源安全的欧洲战略”的绿皮书，号召欧洲各 术推广组织”每年都向欧盟及其成员国政府就节能宣 成员国实施节能战略。所以，20世纪90年代末期和本 传和技术推广项目投标，中标者将得到政府的资金支 世纪初期，欧盟及其成员国重新开始贯彻执行能源效 持。此外，增加对政府节能管理机构人员的编制与经 率复兴政策，在国家的预算分配中增加了对节能的支 费预算也是公共财政支持节能的重要内容。 持力度，以保障能源安全和缓解气候变化。西方国家 3．公共财政支持节能具有明确的原则 在可持续发展背景下，掀起新一轮 “节能风暴”，不仅 公共财政支持节能的原则是，对不同项目，公共 使他们完成 “京都议定书”规定的减排义务，更重要的 财政支持的力度不同。如英国贸工部对可再生能源基 是，使西方经济维系到一个更加高效、清洁的能源系 础性研究项目提供1O0％的资金支持，对开发性项目提 统上，经济的竞争力将会更加增强。在世界经济一体 供50％的资金资助，对诸如示范性项目提供25％的资 化的形势下，我们必须对此高度重视和关注。 助。欧盟对研究项目最高提供50％的资助，而对示范 (二)各国公共财政支持节能都具有明确的领域、 性项目最多提供3 5％的资助。法国对项目补贴额度最 受益对象和原则 高为项目所需费用的50％，如对示范性项目给予20％～ 1，公共财政支持节能具有明确的领域 3 0％的资助，对企业能源审计项目根据被审计企业大 公共财政体制下，政府支持节能的主要领域为：节 小确定支持额度，对小企业的审计费用补贴50％，对 能技术的研究与开发项目，示范性项目，能源审计 (诊 大企业的审计费用只补助30％。 断)项目，节能宣传、推广和教育活动，政策法规的制 (三)公共财政支持节能的通行做法 定与能效标准的制定以及对企业和个人购买节能设备