促进循环经济发展的税收政策.pdfVIP

· 4· 2005年6月 油气田环境保护 热点专题 促进循环经济发展的税收政策 谢永清 (江西省吉安市吉州区国税局) 摘 要 循环经济是一种全新的经济模式，它关注的是资源减量、循环及再利用的问题。介绍了国外发展 循环经济所采取的税收政策，指出我国目前在该领域所存在的问题，并根据我国的实际情况，提出了促进发展 循环经济的税收政策，包括：完善现有税种，开征环境保护税，建立 “绿色关税”体系，尽早开征燃油税，制 定激励机制，开征社会保障税。 关键词 循环经济 税收政策 发展方向 资源利用 1 循环经济的内涵与实质 2 国外发展循环经济的税收政策 循环经济是指通过清洁生产和信息化及生态化 2．1税收优惠 设计，不仅使单个企业的资源得到有效利用，同时也 美国亚利桑纳州1999年颁布的有关法规中，对 使不同企业之间形成资源共享和副产品互换的共生 分期付款购买回用再生资源及污染控制型设备的企 组合，实现总体社会资源的综合利用，达到相互间资 业可减税(销售税)10％。美国康奈狄克州对前来落户 源的最优化配置，从而实现可持续发展的新型经济模 的再生资源加工利用企业除可获得低息风险资本小 式。从物质流动的方向看，传统经济是一种单向流动 额商业贷款以外，州级企业所得税、设备销售税及财 的线性经济，即 “资源一产品一废物”。线性经济的 产税也可相应减免。美国对公共事业建设和公共投资 增长，依靠的是高强度地开采和消耗资源，同时高强 项目，包括城市废物贮存设施、危险废物处理设施、 度地破坏生态环境。循环经济的增长模式是 “资源一 市政污水处理厂等，给予免税的优惠待遇，而企业单 产品一再生资源”。“减量、再用、循环”是循环经 一 的污染控制设施难以享受这一优惠待遇。德国对排 济最重要的实际操作原则，其中减量原则属于输入端 除或减少环境危害的产品，可以免交销售税，而只需 方法，旨在减少进入生产和消费过程的物质和能量 缴纳所得税即可。此外，企业还可享受折旧优惠，环 流；再用原则属于过程中方法，目的是延长产品和服 保设施可在购置或建造的财政年度内折旧 60 ，以 务的时间强度；循环原则是输出端方法，达到废品回 后每年按成本的 10％折旧。日本政府对在使用年度 收利用和废物综合利用的目的。 内的废塑料制品类再生处理设备、废纸脱墨处理装 循环经济的主要特征是废物的减量化、资源化和 置、处理玻璃碎片用的夹杂物除去装置、铝再生制造 无害化。首先在生产和生活的全过程中讲求资源的节 设备、空瓶洗净处理装置等从税收方面给予了各种优 约和有效利用，以减少资源的投入，实现废物的减量 惠。这些优惠包括：加大设备折旧率，对各类不同的 化；其次是对生产和消费产生的废物进行综合利用， 环保设施，在其原有的折旧率基础上，再增加14％～ 体现回收再使用和循环利用的原则，达到废物的资源 20％不等的特别折旧率，减免固定资产税。在 《公害 化：三是对不能循环再生的废物进行无害化处理，使 对策基本法》中规定，对公害防治设施可减免固定资 其不对环境带来污染。发展循环经济的基本途径包括 产税，根据设施的差异，减免税率分别为原税金的 推行清洁生产、综合利用资源、建设生态工业园区、 40％～70％；免征土地税；新加坡政府规定：对用水 开展再生资源回收利用、发展绿色产业和促进绿色消 再循环设备的投资，可用其他产品的所得税予以补 费等方面。总之，