促进循环经济发展的税收政策思考.pdfVIP

促进循环经济发展的税收政策思考 ● 孙迎芬 (江苏经贸职业技术学院，江苏，南京 210007) [关键词]循环经济；可持续发展；税收政策 [摘 要]循环经济是一种以“减量化、再利用、资源化”为基本原则，建 立在物质充分循环利用基础上的经济发展模式，税收政策在促进循环经济发 展方面具有其他经济手段难以替代的作用。本文通过对我国现行税制相关政 策的分析，提出进一步调整、优化促进循环经济发展的税收政策建议。 [文献标识码]A [文章编号]1009--0061(2005)07--0128--03 一 、 循环经济的内涵 l1．5倍。到2020年，如果我国要再实现GDP翻两 循环经济(Recycling Economy)一词，是由美 番，即便是按能源再翻一番考虑，保障能源供给也 国经济学家K·波尔丁在20世纪60年代提出的，是 有很大的困难。如果继续沿袭这种粗放的资源依托 指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源 型传统的经济增长模式，以资源的大量消耗实现工 投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把 业化和现代化，在我国资源日益匮乏的情况下，是 传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依 难以为继的。同时我国经济的发展也是以环境的破 靠生态型资源循环来发展的经济。它以物质能量梯 坏与污染为代价的。据测算，我国能源利用率若能 次和闭路循环为特征，把清洁生产、资源综合利用、 达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放400 生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规 万吨左右；固体废弃物综合利用率若提高1个百分 律来指导人类社会的经济活动，本质上是一种生态 点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放；粉煤 经济。循环经济在发达国家已成为潮流，是对“大量 灰综合利用率若能提高2O个百分点，就可以减少 生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本 排放近4000万吨，这将使环境质量得到极大改善。 变革。它打破了传统经济发展理论把经济和环境系 大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会 统人为割裂的弊端，要求把经济发展建立在自然生 活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到 态规律的基础上，促使大量生产、大量消费和大量废 最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间 弃的传统工业经济体系转轨到物质的合理使用和 的矛盾。因此，大力发展循环经济，提高资源的利用 不断循环利用的经济体系，为传统经济转向可持续 效率，全面推进清洁生产，逐步使我国产品符合资 发展的经济提供了新的理论范式。它强调最有效利 源、环保等方面的国际标准已经成为我们面临的一 用资源和保护环境，实现生产和消费“污染排放最 项重要而紧迫的任务。 小化、废物资源化和无害化”，以最小成本获得最大 二、我国现行税制中与循环经济发展相关的税 的经济效益和环境效益，从而实现经济增长与社会 收政策简评 进步的全面协调发展。 税收政策是国家宏观调控的重要工具，在促进 改革开放以来，我国用能源消费翻一番支撑了 循环经济发展上具有其他经济手段难以替代的作 GDP翻两番。目前我国GDP居世界第六位，占世界 用。我国现行税制中，无论流转税还是所得税等都 总量的3．4％，但能耗却居世界第二，占世界能源消费 制定了促进资源高效利用和保护生态环境的一些 总量的10．5％，主要产品能耗强度比国际平均水平