促进循环经济发展的税收政策研究——一个新的理论分析框架.pdfVIP

2009年 10月 当 代 经 济 管 理 oc1．2009 第31卷 第 10期 CONTEM PORARY ECON OM Y MlANAGEMlENT V0I．31NO．10 促进循环经济发展的税收政策研究※ 一 个新的理论分析框架 高玉强 ， (1．4~ t经大学，安徽 蚌埠 233030；2．东北财经大学，辽宁 大连 116023) I_摘 要 】 “十一五”规 划 明确提 出 “发展循 环经济 ，保 护 经济发展 。2002年全 国人大常委会通过 清《洁生 生态环境 ，加快建设 资源节约型 、环境友好 型社会 ”并 实 产促进法》，2003年 1月 1日正式实施 。十届全 国 行 “促进循环经济发展 的财税政策 ”。文章在 “资源开 人大常委会第三十次会议 2007年 l0月 28 日表 决 采一 产品生产一 节能环保 消费一 产品进 出口一 废弃物排放 ” 通过 了 《节约能源法》 修订草案 ， 2008年 4月 1 新 分析框架下 ，从循环经 济视 角透析 了与诸 环节相关的各 日正式施行 。第十一届全 国人 民代表大会 常务委 税 种在 功能定位 、征税 范围、计税依据 、税 率、税收优惠 员会第 四次会议 2008年 8月 29 日通过 ((循环经 等方面存在的问题 ，提 出了优化税收政策的建议。 济促进法》， 2009年 1月 1日正式施行 。温总理 关『键词]循环经济 ；税收政 策；税式支 出；节能环保 在 (2009年政府工作报止)) 中指 出要 “毫不松懈 f中图分类号]F8l0 【文献标识码 ]A 文『章编号11673—0461(2009)10—0060—05 地加 强节 能减排和生态环保工作 ”、 “大力发展循 ※本文为 2008年安徽财经大学青年科研项 目 《促进我 国循 环经济和清洁能源 ”、 “健全节 能环保各项政策 ”， 环经济发展的税收政策研究》(AcKYQ0837zc)、2007年 中华 但 我 国循 环 经 济实 践仅 处 于初 级 阶段 ，理论 研 究 全 国供 销合作总社课题 (GXZSKY0701)及 2008年度辽宁省 滞后 ，税 收政策在促进循环经济发展方面也存在 财政厅 财政科研基金项 目(08C012)的阶段性研究成果。 诸 多 问题 。 (一)从 资源开采环节分析相关税 收政策 ：资 理论研 究与德 、 日、美等发达 国家实践都 已 源税① 证 明 ，发展循环经济是解 决资源严重短缺 、生态 1．单纯调节级差收益 的功能定位有碍循环经济 环境加剧恶化 与经济社会发展之 间矛盾 的有效途 战略 的实施 径 ，是转变经 济增长方式 和实现可持续发展 的必 从 理论上讲 ，资源税 主要 有两个 调节功能 。 然选择 ，而且税 收政策是各 国政府推 动循环经济 一 是 有效调节 绝x,l-~ 租 。马克 思 的地租 理论 认 为 ， 发展无法 替代 的有效政策工具 。当前 我 国部分学 绝对地租 的存在和产生 的原 因是土地所有权 的垄 者 对循 环 经 济税 收政 策进 行 了初 步研 究 ，取 得 了 断 ，土地 所 有 者 必须 首 先通 过绝 对 地 租 的形式使 一 定成 果 ，但 其研 究 思路 一般 是通 过 对我 国现 行 所 有权得 到经济 上 的补偿 111即在资源 国有 的基础 税制进 行相关分析 ，提 出促进循环经济发展 的税