公共财政体制的特征及制度框架研究.pdfVIP

2006年第1期 学 术 论 坛 NO．1，2006 (总第180期) ACADEMIC FORUM (Cumulatively NO．180) 公共财政体制的特征及制度框架研究 唐云锋 ，高剑平2 (1．浙江财经学院财政与公共管理学院，浙江 杭州 310012~2．广西民族学院政法系，广西 南宁 43(】006) [摘 要]公共财政的有效实施，必须以对公共财政本质与所需制度条件的准确认识为前提，公共财 政的公共性本质特征使公共财政的体制具有了公共选择性、宪政与民主及法治的特征。要实施公共财政， 必须加强以宪政民主为基础的政治制度、以预算制度为核心的公共财政制度建设和进一步完善市场经济 制度。 [关键词]公共财政；体制特征；制度框架 [中图分类号]F812．2 [文献标识码]A [文章编号]1004—4434(2006)01—0109—04 一 、 公共财政的本质与特征 最后，市场状态决定性是市场经济条件下的公 共财政又一重要特征。市场状态决定性指公共财 虽然公共性是任何社会形态的财政都具有的 政的受动性特征，即公共财政须按照市场的具体存 天然属性，而公共财政则是为市场提供公共服务的 在状态要求来运行，并符合和服务于市场个体。当 财政，即市场经济条件下公共财政只限于为公众提 市场处于发生状态时，公共财政的主要内容是保护 供公共商品和公共服务的政府性公共活动领域，仅 和培育市场；当市场处于发展状态时，公共财政的 是对市场配置资源失灵的补充或替代，财政的公共 主要内容是让市场自由地扩展生存空间；当市场处 性特征只有在市场经济条件下的财政实践中才表 于发达状态时，公共财政的主要任务就转变到公平 现得：最为明确l1]。因此，本质上看，市场经济条件 分配和宏观调控上来【2l。 下的公共财政是政府代表公众公平、公正地进行的 “聚众人之财，办众人之事”的理财活动。 二、公共财政体制的特征 其次，市场经济条件下公共财政具有重要的公 由于公共财政的公共性本质、公共决定性和市 共决定性特征。公共决定性要求公共财政的一切 场状态决定性特征，直接或间接地决定了公共财政 活动必须能体现出公众的意志，它是确保公共财政 体制的设计必须能反映出公共财政的本质，并能适 能在多大程度上体现出其公共性特征在制度方面 应其本质的要求，所以要求“市场能做的，财政就不 的技术保证。这就要求任何财政行为必须合法、公 要去做；市场不能做的，财政就要去做”。同时要能 正、公开和透明，必须有完善的法律体系保证，运作 体现公共财政是社会公众财政，所有的财政收支活 方式必须高度制度化、法治化，即要求它必须是高 动都应当由社会公众最终决定，体现的是社会公众 度民主化和法制化的财政，才能最大可能地反映公 的意愿，并且向社会公众公开，接受社会公众的监 众的意志。 督。最后公共财政应当与市场经济相得益彰，在市 [收稿日期]2005一ll一25 [基金项目]浙江省教育厅2005年度科研项目 [作者简介】唐云锋(1971一)