农村义务教育财政体制存在的主要问题、原因及对策.pdfVIP

教育与经济 2002年第4期 农村义务教育财政体制存在 的主要问题、原因及对策 黄 兴 德 (四川省渠县教育局，四川 渠县 635200) 摘 要：我国农村义务教育随着农村税费体制的改革，农村义务教育经费面临着教育经费缺 额难补、校舍危房改造资金无保障、初中发展高峰的经费难筹措等问题。产生这些问题的原因，主 要在干现行的义务教育拨款体制与农村学校的财政现状不相适应。对此，提出了几点政策性 建议。 关键词：农村；义务教育；财政体制；问题；原因；对策 中图分类号：F08；G40—054 文献标识码：A 文章编号：1003—4870{2002)04—0040—03 《中共中央关于教育体制改革的决定》和《中 少200亿元。这是一个不可小视的数字，如果没 华人民共和国义务教育法》规定，基础教育实行地 有相应的经费补充措施，农村教育将无法正常 方负责、分级管理的体制，调动了地方政府主要是 运转。 县、乡两级政府的积极性，对推动义务教育发展产 2．校舍危房改造资金的保障问题。据《中国 生了不可估量的作用。但是，随着经济体制、主要 教育统计年鉴(1999))提供的数据，1999年全国农 是财税体制改革的深入，国家财政收入结构发生 村中学尚有危房面积163．96万平方米，农村小学 变化，农村税费体制正在调整，县、乡财政难以负 尚有危房面积343．11万平方米，合计507万平方 责义务教育的全部经费，经费投入的供需矛盾日 米。按国家危房改造资金补助标准计算，约需资 益突出，严重影响了义务教育的普及与巩固，亟需 金15亿元。同时，每年还有约 3％左右的危房自 调整政策，完善体制，以确保普及义务教育目标的 然增长率。现在农村中小学校舍建设总面积为 实现。 5．76亿平方米，每年危房自然增长面积约为1728 万平方米，每年需危房改造资金约 5l亿元。过 一 、 主要问题 去，农村学校危房改造资金主要靠农民集资解决， 农村税费改革以后，将取消农村事业费附加 农村税费改革以后，这笔开支必须切实落实，否则 和农村教育集资，现行农村义务教育投入体制发 将严重影响农村义务教育成果的巩固与发展。 生了重大变化。农村义务教育经费的供给面临着 3．初中发展高峰的经费筹措问题。从 2000 以下几个突出的问题。 年开始，初中发展进入高峰期。2000年初中生在 1．教育经费来源缺额的填补问题。农村税 校人数已达6256．29万人，比1999年增加了444． 费改革以后，随着农村教育事业费附加和农村教 64．万人，增长 7．65％。据《中国教育统计年鉴 育集资被取消，农村每年教育经费来源将减少至 (1999)》提供的数据，1995年至1997年入学的小 收稿日期：2002—09—21 学生，每年都超过了2500万人，他们分别于2002 现为：首先，由于财政拨款没有科学的成本核算标 年至2003年进人初中阶段学习，从而使该期间初 准，而过多地凭借对以往学校经费使用情况的经 中规模达到峰值。如果小学毕业生按 90％的比 验估算，这导致学校的经费划拨与学校的办学效 例升人初中，则初中在校学生人数将