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农业财政投资效率 评估指标体系的构建 吴后宽，罗剑朝 (西北农林科技大学 经济管理学院，陕西 杨凌 712100) 摘 要：根据公共财政对财政投资效率评估的要求，提出了农业财政投资效率评估指标体系构 建目标与原则，然后在此基础上选择指标和确定评估方法。 关键词：农业财政；效率评估；指标体系；构建 中图分类号：F812．8 文献标识码：A 文章编号：1002—6487(2005)02—0099—02 1．5 简洁适用原则“】。一是保证指标全面完整的前提下，指 1指标体系的构建 目标与原则 标体系尽可能简化；这体现重要性的原则。也就是说重要指 标单独设置，非重要的比重小的指标合并设置。重要性的标 建立农业财政投资效率评估体系要达到三个基本目标： 准是对效率评估是否有重大影响来说的。二是所设置的指标 一 是能够较为科学地评价农业财政投资的效率；二是能够较 要易于采集，尽量采用现有的统计数据做指标数据来源。三 为完整地评价农业财政投资效率；三是具有较强的可操作 是各指标的计算方法、数据都实行标准化、规范化。 性。基于以上三个基本目标，评估指标体系的设计应该遵循 1．6 通用可比原则Il1。这个啄则直接体现效率评估体系的作 以下基本原则： 用。效率评估体系的最终目的是对财政投资效率进行考核。 1．1准确性原则。每个指标都需要有准确的内涵和外延，明 如果无法进行对比，就无法实现对不同财政投资项目的评 确无歧义。也就是说各个指标之间相互独立，不存在包含、交 价，进而进行奖惩。这一原则包含三层含义：一是农业财政是 叉现象。准确性原则是为了防止指标的“多”设置。这个“多” 在财政大框架下，农业财政投资效率评估指标要兼顾其它财 设置有两方面含义，一是不设置不必要的指标，二是指标之 政评估指标，尽可能通用可比：二是不同地区(不同省、县、市 间不重复或重叠。 等之间)可比；三是符合WTO的规则，考虑WTO对农业财政 1．2 全面性原则。财政投资产生的效益包括经济效益、社会 投资的要求来设置指标体系，形成与国际通用可比的指标。 效益和生态效益三个方面，这就要求指标的设计要涵盖这三 个方面，全面反映财政对农业投资的本质内容和主要特点， 以上原则是从不同的角度来对指标的设计提出基本的 不能遗漏任何一个方面。如果说准确性原则是为了防止指标 要求，不同的原则相辅相成，不可偏废。其最终的目标是要建 的“多”设置，那么全面性原则是防止指标的“少”设置。 立一个科学完整、可操作的评估体系。因此在设计每一个指 1-3 定性与定量相结合原则。定量指标是通过选择一系列 标时都要考虑是否实现了这些目标。 的数量指标，按照统一的计算方法和标准，评估财政投资效 率；定性指标是评估者运用自身知识，参照有关标准，对评估 2 评估体系的指标选择 对象做出的主观评判。对于经济效益的评估通常直接用定量 指标进衡量，但由于财政投资的经济外部性，其所产生的社 对财政投资效率的评估最终要通过评估指标来体现。这 会效益和生态效益还较难用定量的指标来衡量，比如公众满 一 部分主要是涉及到指标的具体选择，在指标的选择过程中 意度，就需要设计成定性指标来进行衡量。所以，需要用定性 力求达到科学性、完整性和可操作性三个基本目标。 指标和定量指标结合来保证评估结果的全面、客观。从这个 根据财政效率理论【2】，农业财政投资可以分为三个层 意义上来讲，这个原则是全面性原则的延伸。