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农业经济 2004／2 农村义务教育财政投入的经济学分析 杨 阳 刘 娇 改革开放以来，我国农村改革和农村经济发展在取 国家对财政体制进行改革，决定建立乡级财政预算，把包 得了巨大成绩的同时，也面临着一些新的困难和问题，例 括教师工资在内的十几种支出纳入乡(镇)财政，农村义 如农村市场需求不旺，农民收入增长趋缓，农村中存在着 务教育进入“以乡镇为主”的阶段。2oo1年国务院发布 大量隐性的剩余劳动力，这些都成为困扰农村经济持续 《关于基础教育改革和发展的决定》，确定了在国务院领 稳定发展的瓶颈所在。而深究其原因，其中最重要的一个 导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的基础教育 原因就是农村劳动力素质比较低下，严重地制约着我国 管理体制。很明显，上述一系列规定的“通俗读法”是：城 农村改革的深化和农村经济的进一步发展。 市的义务教育由国家全包，农村的义务教育则“托付”给 关于教育对经济增长的作用，世界银行曾得出以下 乡镇，乡镇当然只能依靠“最广大的人民群众”了，即城市 结论：劳动力受教育的平均时间增加一年，GDP就会增加 “以国为主”而农村“以民为主”。 9％，这里头指三年的教育，即受三年教育与不受教育相 (二)义务教育投入存在的主要问题 比能使GDP提高27％，后三年的收益减少使GDP年增 由于全国有80％以上的小学、64％以上的初中设置 加4％，即其后三年的教育可使GDP增加12％。我国将 在农村所以“以民为主”使得农民承担了义务教育半数以 教育分成义务教育和非义务教育两大类。义务教育亦称 上的“义务”。国务院发展研究中心《县乡财政与农民负 基础教育，指小学和初中阶段；非义务教育包括高中、中 担》课题组的调查结果显示，目前我国农村义务教育的投 等、高等及职业教育等。虽然农村非义务教育也很重要， 入实际上主要还是由农民们自己负担的，在全部投入中， 但是农村的义务教育是非义务教育的基础，所以为了提 乡镇一级的负担竞高达78％左右，县财政负担约9％，省 高农村劳动力的整体素质，加强农村的义务教育是关系 地负担约l1％，中央财政只负担了2％。中央和省级政府 到农村乃至全国的重中之重。 的教育事业费大部分用于高等教育，对义务教育只承担 一 、 我国义务教育的现状与矛盾 补助困难地区和少数民族地区的责任。 截至2000年底，全国基本实现了政府提出的“普九” 问题的不合理在于，当前我国的财力分配格局中，中 目标，普及九年义务教育的人口占全国人口的比例从9O 央和省级政府掌握了主要财力，但基本摆脱了负担义务 年代初的40％左右提高到85％，全国小学学龄儿童入学 教育经费的责任；县乡政府财力薄弱，却承担了绝大部分 率从1990年的97．8％提高到99．1％，初中毛入学率从 义务教育经费。小马拉大车，大马拉小车，这种政府间财 1990年的66．7％提高到85％以上，2002年更是达到 力与义务教育事权责任的不对称，是义务教育特别是农 92％。然而由于经济和社会的原因，我国的义务教育也面 村基础教育经费短缺的重要制度原因。 临一些突出的困难和问题。目前义务教育总体水平低、基 (三)现行义务教育体制的弊端 础薄弱、发展不平衡的矛盾十分突出，地区之间，城乡之 这种教育体制首先是对农民利益的剥夺，其次是加 间在办学条件、师资水平等方面存在较大差距；一些已经 重农民负担，还制约着农村全民义务教育的普及和提高， “普九”的农村地区中小学基本办学条件亟待改善，中小 制约国民素质的提高，中国农民只能享受相当于城镇居 学教师素质还不能完全适应素质教育的要求，经费投入 民60％左右的教育经费支持，同时又要支付60％左右的 尚不能满足事业发展的需要等。 义务教育费用(而城市居民只付13％)，变革农村教育体 (一)义务教育投资体制的变化 制已不仅仅是“减轻农民负担”、“为民办实事”的需要，它 1950—1979年，实行国家办学、中央集权、财政单一 更是农村“知识贫困”的强大动力