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俞云峰： 农村义务教育财政体制的演变与重构设想 农 村 义 务 教 育 财 政 体 制 的 演 变 与 重 构 设 想 俞云峰 (浙江行政学院经济学教研部，杭州 310012) 摘 要：建国以来，我国农村义务教育财政体制经历了多次变化，农村义务教育取得了长足的发展，但目前的教育财政体 制仍然无法适应农村教育发展的需要，根本的问题在于缺乏教育经费投入的长久稳定保障机制。农村义务教育财政体制的 改革应在“以县为主”的管理体制的基础上，建立起由中央与地方各级政府分地区、分项目、按比例分担的农村义务教育财政 体制。 关键词：农村义务教育；财政体制；构想 中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1004—9-nx(2o~J11—0078—03 、 一 、农村义务教育财政体制的演变 2OO2年国务院下发《关于完善农村义务教育管理体制的通 198o年代初期，乡镇财政开始建立，并在财政包干体制 知》，规定农村中小学教职工工资要上收到县集中管理。 下得到加强。随着中央财力的减弱和地方财力的不断增强， 2003年国务院颁布的《关于进一步加强农村义务教育工作的 中央政府开始下放事权以减轻自身的财政压力。1985年中 决定》又进一步提出：落实农村义务教育“以县为主”管理体 共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》中明确规定，乡村 制的要求，加大投入，完善经费保障机制。在新体制下，县级 义务教育实行“三级办学、分级管理”的体制，即县、乡、村三 财政成为农村义务教育经费投入的主体，中小学教师工资由 级办学，县、乡两级管理，在资金来源渠道上确立了利用财、 县财政专户发放，乡镇政府不再承担对义务教育的财政责 税、费、产、基等多渠道筹措教育经费的方式。农村中小学主 任。虽然农村义务教育投入“以县为主”要比“以乡为主”更 要由乡(镇)一级政府设置，由乡(镇)教委负责管理，乡(镇) 有利于教育经费的落实与保障，但不少贫困县本身财力紧 财政负担大部分义务教育经费。由于基层财力充裕，农村义 张，对农村义务教育投入的增长十分有限。农村义务教育财 务教育的投入有了较快的增长，这一时期形成了“以乡为主” 政仍然呈现吃饭财政的特点，没有走出教育经费紧缺的困 的农村义务教育财政体制。 境。 1994年，为了加强中央财政的宏观调控能力，国家开始 2005年l2月，国务院下发《关于深化农村义务教育经费 推行分税制改革。这一改革改变了中央与地方的财收收入 保障机制改革的通知》，要求按照“明确各级责任、中央地方 来源结构，提升了中央财政占财政总收入的比重，但没有进 共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本 行相应的事权调整，最终形成财权日益向上集中、事权不断 原则，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育 下移的局面，农村中小学教育经费得不到增长甚至被挤压， 经费保障机制。主要内容有：2OO6年起免除西部各省、2(X)7 严重影响了农村义务教育的发展。在许多农村地区，乡镇政 年起免除中部和东部各省的农村中小学杂费，对贫困家庭学 府只有通过向农民集资、征收教育费附加、农民投工投劳等 生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免除的学杂费和 渠道，弥补财政教育经费的不足，维系“以乡为主”的教育财 提高公用经费所需资金，中央与地方分担比例，西部地区为 政体制。尽管如此，教育财政经费仍只能够维持教职工工资 8：2，中部地区为6：4，东部地区除直辖市外，按照财力状况分 的开支，公用经费、基建经费被不断压缩，农村中小学教学条 省确定；农村义务教育阶段中小学校舍维修改造所需资金， 件得不到改善。 中央与地方的分担比例，中西部地区为5：5，东部地区主要由 为了缓解农村义务教育财政困境，2001年5月，国务院 地方承担；对贫困学生提供