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农村公共产品供给中的公共财政思路木 余淑均 ，杨 军 (武汉科技大学管理学院，测I二武汉43008]) 摘要：现阶段我国农村公共产品供给不足，引发了一系列社会问题的出现。政府作为农村公共产品的主要供 给者，以公共财政手段实现农村公共产品供给的“x一效率”是缩小城乡差距的现实选择。但是，种种因素导致了公 共财政存在“x一无效率”，政府在农村公共产品供给方面未实现最大产出。必须进行农村公共产品供给制度创新， 充分、高效发挥公共财政的作用，实现城乡协调发展。 关键词：公共财政；农村公共产品供给；x一效率 中图分类号：F812．8 文献标识码：A 文章编号：1004--0544(2007)02--0171-03 20O6年，我国全面免征农业税，解决了对农民“少 使 10895万人受益，其中近6 都是城镇的企业职工和 取”的问题。另一方面，为了实现对农民的“多予”，我国 退休人员。作为各种商业和社会性保险中覆盖面最大 应在农村公共产品供给领域发展公共财政。我国正步人 的社会统筹大病医疗保险的覆盖率不足20％，任何一 公共产品需求的扩张时期，尤其是9．4亿农民正在由对 种单一类别的保险在农村的覆盖率都低于8％，有高达 满足温饱需求开始转为对教育、医疗、卫生等社会性服 73．5％的农村居民表示没有享受过任何种类的保险，而 务的需求。但目前农村公共产品的供给却远远不能满足 这一比例在小城镇为44． ，在大中城市仅为27o4。 其需求。缩小城乡收入差距、构建和谐社会是中国改革 2．农村卫生资源匮乏。中国人口占世界的22~／6， 的关键，以发展公共财政解决农村公共产品供给不足问 但医疗卫生资源仅占世界的2~／6。在医疗资源短缺的基 题从而对农民“多予”，是构建和谐社会的现实选择。从 础上又存在医疗资源分布不均的问题，80~／5医疗资源 农村公共产品对农村社会的贡献的角度，可以将农村公 在城市，2 在农村，与城乡人口分布状况正好形成鲜 共产品划分为两类：一类是以生产建设为主的生产性公 明对比。 共产品，如水利设施、农业防护林等；另一类是不以生产 3．农村养老保险短缺。据劳动和社会保障部网站 建设为主的非生产性公共产品，主要包括农村社会保障 统计公报栏目公布的农村养老保险有关统计数据，1998 体系和农村教育。鉴于现阶段我国城乡收入水平差距很 年，全国有2133个县(市)和65％的乡(镇)开展了农村 大，低收入群体主要集中在农村，农民对于农村公共产 社会养老保险工作，参加社会养老保险的农村人口只 品资金的自我筹集能力非常弱，所以农村公共产品的供 有 8025万人，仅仅是 8亿农村人口的十分之一。从 1999 给者主要是政府，政府须完善公共财政的支农政策，加 年开始，农村社会养老保险的参加人数一直在减少， 大各级财政对农村公共品的供给力度。 1999年为 8000万人，2000年末为6172万人，到 2oo2年 底只有5462万人，1999-~oo年的农村养老保险统计栏 一 、 我国发展农村公共财政的必要性 中显示的是 “农村社会养老保险改革规范工作稳妥进 (一)农村公共产品供给的现状 行”，2oo1-：；Ex13年的统计资料则注明 “农村社会养老保 1．农村医疗保障短缺。农村医疗保障享有率低， 险整顿规范工作继续进行”，这说明农村社会养老保险 “有病难就医”是农民最为忧虑的问题。据2004年中国 制度推行的收效并不理想，农村养老保险依然是政府 卫生网公布的一项关于中国卫生资源现状的调查显