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关于我国建立健全事权与财 权相匹配财政体制的思考 王 磊 当前地方财政尤其是县乡财政困难 税收。 市场关系引入政府部『]，以减少政府规 重重，一部分基层政权出现财务危机， 关于减少财政级层和政府级层的问 模，降低管理成本。 公务人员工资难以发放，政府行政因经 题，目前可以通过推行 “省直管县”和 再次，要合理地界定清楚中央、省、 费不足难以运转，这是直接关系到我国 “乡财县管”的 “虚市弱乡”过渡方式， 市、县 乡诸级政府事权和财权范围，凡 政权稳定和社会安定的大问题。财政体 逐步使我国政府层级实施 “扁平化”管 属上级政府事权范围内的，其财权开支 制体现的应该是 “以政控财，以财行政” 理，最终实现 “三级财政”和 “三级政 都应由该级政府承担，如果事权委托给 的制度安排，根据目前日益突出的 “县 府”的行政管理体制。 下级政府去做，那么财政开支就应以专 乡财政困难”、“三农”问题以及科学发 二、界定各级政府事权和财权 项拨款的形式如数拨付给 F级财政。如 展观和全面建立和谐社会的要求，应该 的几项原则 果属于两级或三级政府的共同事务，那 进一步调整、完善和建立分级分税的公 首先，要根据市场发展的原则，明 就要根据各自的收益火小、财力承受能 共财政体制，使各级政府的事权与财权 确界定政府与市场的管辖分工范围。原 力强弱、应承担事权责任大小等等，合 相适合。 则上讲，几是市场能够解决的事情或领 理地划出支出的比例。 一 、 进一步完善分税制为基础 域，就应该交由市场这只看不见的手去 三、我国各级政府事权划分的 的分级财政框架 调节，只有市场不能解决或不需解决的 初步思考 按照分税制为基础的分级财政框 事情，政府才去调节。具体范围边际要 根据我国的现实情况，各级政府职 架，其基本改革思路应当是：一级政权、 在社会经济的实践中不断完善、界定。 能的事权应总体上这样划分为宜： 一 级事权、一级财权、一级税基、一级 在此基础上，应在已定的公共财政框架 中央政府应主要负责国家安全、国 预算、一级产权、一级举债权。同时应 范围内，界定出哪些应是中央负责提供 防、内政、外交、宏观调控、地区间财 积极将五级政府层级减为三级政府层 的全国性公共产品，哪些应是地方各级 力平衡、全国性及跨地区的基础设施与 级，并通过完善财政转移支付制度，平 政府应负责提供的地方性公共产品，并 环境保护重点项目、关系到国计民生的 衡地区间的财力过大差距，以实现国家 尽快列出各项政府应提供的公共产品明 国有企业建设、地区间经济和社会事业 提供公共产品和公共服务的均等化政治 细表。西方财政联邦主义学者奥茨对中 的发展、中央政府管理的重要事业发展 目标。 央与地方事权划分制定了以下原则：提 等等。比如，像全国性的能源．交通、电 一 级事权，就是要解决各级政府职 供共享物品和服务的功能尽可能下放； 力、电讯、大江大河的治理和水利设施 能分工及合理设置问题。这是合理设计 地方性共享物品和服务产生的跨地区外 的共建、自然能源和环境保护的投资、 政府财权和安排政府支出的前提条件。 部效应和规模经济效应，只有地方政府 新兴产业和高科技产业的投资建设等， 从总体上说，地方政府的基本职能就是 都无法实现这个目标时，该项功能才应