关于我国教育财政投入立法的思考.pdfVIP

2005~11期(总第173~)圜目囡目 EDUCATION EXPLORATION No．11 2005 3 i 尊 ，薯 j嚣毫蚤_馥 t 关于我国教育j财政投 立 汝砖 考 刘 建 发 (湖南财经高等专科学校 法律系，湖南 长沙410205) 摘 要：我国教育财政投入立法的现状不客乐观，因此加强教育财政投入立法非常必要：一是依法治国、依法治 教的必然要求：二是保障教育优先发展的客观需要；三是规范投入主体与投入行为的现实需求。同时，实施教育财政 投入立法具有可行性：一是教育财政投入立法有宪法、法律和政策依据；二是教育财政投入立法的理论基础已经具 备：三是教育财政投入立法有发达国家的立法经验可资借鉴。 关键词：教育财政投入；立法；必要性；可行性 中图分类号：G40—054 文献标识码：A 文章编号：1002—0845(2005)l1-0046—03 1998年为2．55％、1999年为2．79％、2000年为2．87％，到2001 一 、 教育财政投入立法现状 年起才有所回升，为3．19％、2002年为3．14％t 。由此可见，我 新中国成立以来，我国教育财政投入立法严重滞后，尚 国财政性教育投入占GDP的比重一直徘徊在3％左右，与既 未见到全国人大制定的教育财政投入专门法律，只在学校 定的畅 目标相差甚远。现在我国教育财政投入总量相对于 条例或者教育法规中有关于教育财政投入方面的条款。比 经济发展的需要来说仍然严重不足，教育财政投入占国内 如1953年高教部、教育部、财政部联合发出的《关于1953年 生产总值比重过低，低于世界上发达国家6％的平均水平和 度“教育支出”预算的联合通知》，教育部、财政部1954年发 发展中国家4％的平均水平【3]。这种经费不足与实际教育需 出的《关于解决经费问题程序的通知》，国务院1959年批转 求不断扩大的矛盾状况直接导致了教育事业的困境：生均 教育部、财政部的《关于进一步加强教育经费管理的意见》， 教育经费偏低，教师工资得不到有效落实，农村中小学的办 1981年财政部颁布的 《关于职工教育经费管理和开支范围 学条件长期得不到根本改善等等。现实中还大量存在着教 的暂行规定》，1982年财政部颁布的《(关于职工教育经费管 育行政部门挤占、挪用和克扣教育经费的现象；还存在着教 理和开支范围的暂行规定的补充通知》，1986年国务院颁 育财政投入的错位问题，如我国在高等教育和基础教育方 布的《关于征收教育附加的暂行规定》，1986年国家教委、财 面的财政投入比例欠妥，把有限的财政投入过多地投向了 政部联合下发的 《关于中等专业学校经费问题几项原则规 高等教育，致使高等教育投入偏多、基础教育投入偏少。各 定的通知》，1988年国家教委、财政部联合发布的《关于加强 级教育预算内生均经费分配存在不合理现象。所有这些教 普通教育经费管理的若干规定》等…。虽然20世纪80年代以 育财政投入不足、投入不到位、投入错位的现实问题，引发 来，已制定的义务教育法、教育法、职业教育法、高等教育法 了对如何保证教育财政的有效投入与合理使用的思考。 及相关的教育法规对教育财政投入都作出了一些的规定， 而已出台的教育财政投入文件和政策措施又难以得到 比如：《义务教育法》中关于教育投入的规定仅一条(第l2 全面落实。如1993年2月，国家颁布了《中国教育改革和发展 条)，《教育法》关于教育投入的规定在第七章共l4条，《职业 纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》提出