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公平优先、兼顾效率的高校财政拨款机制研究.pdf
2004年第9期 当 代 财 经 NO.9。2004
总第238期 C0NTEMP0RARY nNANCE EC0N0MICS Serial N0.238
公平优先、兼顾效率的高校财政拨款机制研究
付 雪’,朱为英
(1.江西财经大学 公共管理学院,江西南昌 330013;2.南昌大学 经济与管理学院,江西 南昌 330047)
摘 要:新型的高校财政拨款机制应该是坚持 “公平优先,兼顾效率;统筹经济与社会发展和统筹区域发
展相结合;公开性、公正性、有效性”三大原则,采用公式法原理设计的由一般拨款公式和专项拨款公式组成的
公平优先、兼顾效率的绩效拨款机制。
关 键 词:公平优先;兼顾效率;高校;财政拨款机制
中图分类号:F812.45 文献标识码:A 文章编号:1005—0892(2004)09—0056-04
现行的高校拨款机制是 “投入加协商”的混合拨款 会有差别,但应保证每一个公民能就近接受基本上相同
机制,是综合定额加专项补助的拨款机制。投入拨款机 水平的教育。而且,高等教育具有很强的外溢性,必须
制是当前全世界高等教育的主流拨款机制。它以生均成 由政府提供一部分经费。高等教育发展史表明,政府提
本为拨款依据,注重对高校运行成本的补偿,依据学生 供经费是保证教育质量、维护社会成员公平地接受教育,
数量而不考虑质量和效益。其价值导向是维持扩大的教 促进规模效益、保证教育效率不断提高以及教育事业不
育规模,不必讲求教育质量和效益。其结果是教育规模 断发展的物质基础。因此,财政拨款一直在各国高等教
日益扩大,教育质量日益低下。这一点在美国公立学校 育的发展中占主要地位。仅从财政拨款的角度来说,公
的发展史上得到了证明。协商拨款机制容易产生随意性、 平包括两层含义:一层含义是指拨款资金的分配应与每
不公正性和权利腐败。有人提出以毕业生为依据的产出 个地方的教育需求因素正相关,与财政能力负相关;另
拨款机制,其价值导向是降低毕业标准以提高毕业率, 一 层含义是指选取的客观因素在各地要一致,公式要统
一
同样诱导学校降低教育质量。因此,高等教育财政拨款 。 拨款的因素测算、公式设计、标准核定以及拨款的
机制的改革和创新已经进入议事日程。温家宝总理在十 各个环节都要坚持公开、透明和规范,不受人为因素干
届人大二次会议上所作的《政府工作报告》指出: “统 扰。
筹社会经济发展,加快发展社会事业。继续实施科教兴 教育效率体现在教育质量、教育效益和教育规模上。
国战略和人才强国战略。切实把教育放在优先发展的地 在市场经济条件下,高等教育的质量和效益对高等院校
位,进一步增加教育投入”。这给我们创新高等教育财政 来说具有生死存亡的意义。内部效益,即人、财、物等
拨款机制提供了契机。 资源的利用率高,可以使学校不断发展。人力资源利用
一 、 高校财政拨款机制创新思路 率高,教职员工人数较少,因而可以支付较高的工资,
吸引较好的教师。而较好的教师又可以使学校的办学质
新型的高校财政拨款机制应该是坚持 “公平优先,
量和效益进一步提高,从而吸引更多的优秀学生和教师,
兼顾效率;统筹经济与社会发展和统筹区域发展相结合;
使教育规模扩大。教育规模扩大后,教室、教学仪器设
公开性、公正性、有效性”三大原则。采用公式法原理
备、体育设施等物力资源的利用率进一步提
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