公平和效益：义务教育财政转移支付的依据.pdfVIP

教育与经济 20o2年第4期 公平和效益：义务教育财政转移支付的依据 常 万新， 黄育云 (四川师范学院 教育系， 四川 南充 637002) 摘 要：公平与效益既具有矛盾性，又具有一致性，在义务教育财政转移支付过程中，这二者 是统一的。无论是从公平的角度，还是从效益的角度，都应该加大对西部贫困地区地方财政的义 务教育财政转移支付力度，促进地区间教育和经济均衡发展。 关键词：义务教育；财政转移支付；公平；效益 中图分类号：F08；G40—054 文献标识码：A 文章编号：1003—4870(2002)04—0037—03 义务教育财政转移支付是指上级政府根据下级 同时，无法将另外一些人或群体排除在该公共产品 政府在其管理所辖地区的义务教育时所产生的财政 的受益范围之外。公共产品的这两个特征表明，对 缺口，对下级政府给予的用于义务教育发展的财政 于社会上消费它的每一个人来说，公共产品无论是 补贴。义务教育财政转移支付的直接目的是为了解 在机会上，还是在数量和质量上都是均等的、公 决地区问义务教育财政的不平衡问题。从更深层次 平的。 来看，其最终目的是追求义务教育的公平和效益，促 义务教育是通过立法规范受教育者家庭以及各 进地区间义务教育均衡发展。在教育经济学中，义 级政府的行为。在普及了义务教育的地区，某个人 务教育公平是一种价值取向，它包括政府提供的入 接受了义务教育并不会妨碍其他人也接受义务教 学机会均等、受教育过程中的机会均等和取得学业 育，即义务教育具有消费的非竞争性；在提供了免费 成功的机会均等三个方面。义务教育效益是指义务 的义务教育的地区，不存在因某人没有或不愿付费 教育提高全民素质所产生的效果和利益，它包括经 就将其排除在义务教育的范围之外．即义务教育也 济效益和社会效益。 具有受益的非排他性。义务教育具有很强的公共产 品性质。厉以宁教授就把义务教育划为具有纯公共 一 、 义务教育财政转移支付应该坚持公 产品性质的教育服务，因为“接受这些类型的教育服 平原则 务的人并不直接付费，而维持这些教育服务的费用 1．从义务教育公共产品属性来看，义务教育财 则由政府的财政部门承担，不享用这些教育服务的 政转移支付应坚持公平原则。 人也需要为此支付费用(如纳税)。”因此，政府应该 根据公共产品理论，公共产品有两个主要特征， 提供给每一学龄人口平等的受教育机会和大致均衡 一 是消费上的非竞争性(Non—rivalness)，即某个人 的义务教育资源。义务教育财政转移支付作为通过 或群体对某公共产品的消费不会妨碍或减少其他人 调节义务教育财政、调节义务教育发展均衡水平的 或群体对这种产品的消费，新增加的消费人数所带 一 种专项转移支付方式．应该坚持公平原则。 来的边际成本为零；二是受益的非排他性(Non— 政府间财政转移支付的主要目的是为了解决财 excludability)，即某个人或群体在消费某公共产品的 政不平衡问题。一是纵向不平衡，即当某级政府出 收稿日期：2002～09—21 作者简介：常万新(1971一)，男，湖北省巴东县人，四川师范学院教育系教育经济与管理学硕士研