农村公共产品供给与公共财政的建立.pdfVIP

2008年第5期 山东社会科 学 No．5 总第153期 SHANDONG SOCIAL SCⅡNCES General No．153 农村公共产品供给与公共财政的建立 曲延春 (山东大学政治学与公共管理学院，山东济南 250100) [摘要] 增加农村公共产品供给是建设社会主义新农村的关键。当前，我国农村公共产品供给中存在 着供给总量不足等诸多问题，严重制约了农村经济社会的发展，这些问题的实质在于农民没有真正进入公共 财政的覆盖范围。要解决这些问题 ，根本措施就是统筹城乡发展 ，建立公共财政体制，加大国家财政资金对 农业和农村的投入力度，建立政府间农村公共产品供给责任分担机制，完善转移支付制度，建立“自下而上” 的供给决策机制，最终真正给农民以平等的国民待遇。 [关键词] 农村公共产品；问题；对策；公共财政 【中图分类号]F32 【文献标识码]A 【文章编号]1o03—4145[2008]o5—Oo72—05 当前，“三农”问题已经成为了制约我国经济社会发展 使农民负担大大减轻的同时，也使农村公共产品供给中的问 的难题。为解决“三农”问题，党的十六届五中全会提出了 题更为突出，主要体现在 ： 建设社会主义新农村的历史任务，为做好当前和今后一个时 (一)农村公共产品供给严重不足 期的“三农”工作指明了方向。2006年的《中共中央国务院 建国后，我国采取了重工业优先发展的经济发展战略， 关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，成为建设社会 伴随着城乡二元经济社会结构的形成，我国的公共产品供给 主义新农村的行动纲领。为了实现建设社会主义新农村的 体制-t：g形成了城乡政策有别的二元供给格局。即城市公共 目标，《意见》提出了多项具体措施，其中包括加强农业技术 产品主要由国家财政负担供给成本，而农村公共产品主要由 研究与推广、大力加强农田水利建设、加快乡村基础设施建 农民负担供给成本。长期以来，政府的财政政策向城市倾 设、加快发展农村义务教育、积极发展农村卫生事业、繁荣农 斜，而对农村提供的财政资金却极为有限，造成了农村公共 村文化事业等等多方面的内容。从一定意义上讲，这些措施 产品供给总量的严重不足，主要体现在：首先，农村的基础设 就是要增加国家财政资金对于农业和农村的投入，也就是要 施建设和教育、卫生等社会事业发展明显滞后。农田水利基 增加国家对农村公共产品的供给。因此，可以说，增加农村 本建设难以满足生产需要，农田水利设施老化失修严重。至 公共产品供给是建设社会主义新农村的关键。 2005年底，我国耕地有效灌溉面积为8．25亿亩，占耕地总 一 、 当前农村公共产品供给中存在的问题 面积的45．06％，一半以上的耕地仍是靠天吃饭。在已建成 农村公共产品是“农村地区农业、农村或农民生产、生 的8．5万座水库中，病险水库占36％；即便是在13个粮食主 活共同所需的具有一定的非排他性和非竞争性的产品或服 产省的大中型灌区，其支渠、斗渠和农渠中的土渠还分别占 务。”( 按照公共产品非排他性和非竞争性程度的大小，农村 80％、85％和94．6％，致使农业灌溉用水损失严重，农业生 公共产品可以分为农村纯公共产品和农村准公共产品；根据 产成本居高不下。虽然，近年来 ，在中央一系列强有力的政 受益范围的大小 ，农村公共产品可以分为全国性的公共产品 策措施的促进下，农村的基础设施和社会事业有了很大发 和地区性的公共产品。