农村公共品供给的财政模式：比较财政体制的分析.pdfVIP

农村公共品供给的财政模式：比较财政体制的分析 胡志平 (复旦大学经济学院，上海200433) 摘【 要】 传统的农村财政具有城市偏 向、财力与事权不匹配、激励与约束机制的扭 曲和提供职能主体的低效率 的特性，导致农村公共 品有效供给不足与结构失衡。落实科学发展观就要建立具有公共性 、民主性、可持续性与均等性 的农村可持续公共财政体制 ，实现农村公共产 品长效提供 ，构建服务型政府 。 【关键 词】 农村公共品；财政模式；乡镇政府 【中图分类号】F812．8 文【献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2009)15—0029-03 面对农村财政的实际情况和农 民对公共产品的迫切需 革，省级政府和市级政府 、县级政府以及乡(镇)级政府之间的 要 ，以及中央提出要实现基本公共服务均等化的目标 ，如何构 事权和财权划分并不明确；由于中国的政治体制 ，下级必须服 建农村公共物品提供的长效机制是一个关乎新农村建设的成 从上级 ，上级政府往往利用其政治权威进行财政集中，中央财 败和能否全面实现农村小康社会 目标的重大问题。本文通过 政 “一次”集中、省级财政 “二次”集 中、市级财政 “三次”集 中、 对农村传统财政体制与农村可持续公共财政两种财政模式的 县级财政 “四次”集中，这就出现了财权 由基层向上集中的趋 比较分析，论证了农村传统的财政体制必然导致农村公共产 势。由于乡镇财政处于末端，其财力向上级集 中，乡镇的收入逐 品的提供具有不可持续性 ，因此构建农村公共物品的长效机 步下降而支出却在上升，农村地区的财政缺口加大(见表2)，导 制就必须建立农村可持续公共财政体制的政策建议。 致现实中县政府经常截留、平调 、甚至挪用本属于乡镇财政的 一 、 农村公共品的供给缺陷：传统农村财政体制 资金就是财政权力向上运动的规律。到了乡镇一级财政出现了 的分析 没有多少财力可以用了，连 “吃饭财政”的要求都达不到，是一 当前我国农村的公共产品供给短缺与结构失衡是一个十 种 “举债财政”，巨额的乡村债务就是明证；另一方面，2000开 分突出的问题，而其根源就是我国的传统农村财政体制。 始的农村税费改革取消了预算外的各种收入 ，虽然减轻了农民 (一)财政提供的城市偏向体制与城乡公共产品供给的不 负担，但也导致 了另一后果即乡镇更没有财力去提供公共产 公平性 品。由于众所周知的原因，乡镇财政中预算外收入 占有相当大 我国的公共品提供实施的 “二元”体制 ，农村的主要 由农 的比重，而且预算外收入是乡镇政府提供公共品的主要收入来 民自己负担供给，城市由国家和政府提供。这种财政偏向性体 源，农村税费改革取消了这些预算外的收入直接影响了乡镇政 制 ，导致了在农村和城市的义务教育、医疗卫生、公共设施及 府提供公共品的财力。加上 2006年取消农业税的变革，使得主 基础设施等方面公共产品供给的巨大差距上。在城乡居民人 要以农业税为主要财政收入的大多数 “吃饭财政”的乡镇财政 均医疗保健支出方面，1990年至 2005年，城市居民人均医疗 更加陷入困境 ，财力匮乏。 保健支出是农村居民人均医疗保健支出倍数由 1．4倍扩大到 表 2 农村公共财政所 占份额的趋势 l992 1998 2000 2D02 2004 3．6倍 (见表 1)，城乡医疗卫生不公平现象 日趋严重(睢党臣， 总收人中的农村份额 301 2n3 l9 171 l7．2 2008)。在义务教育方面 ，据统计 ，无论是小学的生均教育经费 总支出中的农村份额 309 282 262 286 31_3 投资，还是初中生均教育