关于我国生态环境补偿机制的税收政策思考.pdfVIP

· 保险·税收· 《新疆财经)2008年第2期 关于我国生态环境补偿机制的税收政策思考 肖 坚 (江西省价格理论研究所，江西 南昌330002) 内容提要：我国的生态环境补偿机制开始于1980年代初，但时至今日，环境污染仍显严重，生 态环境补偿机制仍存缺陷。而税收政策是有效的生态补偿手段，我国现行税制中，可纳入生态 税制的主要有6个税种：资源税、消费税、城市维护建设税、车船使用税、城镇土地使用税和耕 地占有税。本文在分析我国构建生态环境补偿机制现状和必要性的基础上，通过借鉴国外关 于构建生态环境补偿机制税收政策的经验，来建立和完善我国的税收政策，以服务生态环境补 偿机制。 关键词：生态环境；补偿机制；税收政策 中图分类号：F810．442 文献标识码：A 文章编号：1007—8576(2008)02—0071—06 生态环境补偿机制是建立在环境资源价值理 宗旨是调节级差收入。1994年之后，资源税具有 论、循环经济理论与环境经济学基础上，对承担着 了“权利金”性质，加之被划分为地方税，使得在 生态保护任务的地区给予利益补偿的一种制度模 实际中更难达到调节级差收入的作用。其次，资 式。坚持“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费”原 源税的征收标准不规范。资源税实行从量定额征 则，分为广义和狭义的生态环境补偿机制。改革 收，根据其调节级差收入的立法精神，资源税按照 开放以来，伴随着经济的飞速发展，生态环境的不 不同的税目或纳税人规定了高低不等的差别税 断恶化已引起人们的极大关注，空气污染、水污 率。我国现行资源税税额只反映劣质和优质资源 染、噪音污染等越来越严重地影响着人们的正常 之间的单位级差收入，而10多年来，矿山的开采 生活与经济的可持续发展。所以，补偿不是终极 与储藏条件都已经发生变化，但税额却未随开采 目标，而是为了催生新的发展观、促进区域平衡与 条件的变化而变化。再次，计税依据不合理。现 社会公平，实现社会和谐。 行计税依据是销售量或自用量，对企业已经开采 一 、 我国构建生态环境补偿机制税收政策的 而未销售或使用的不征税，这直接鼓励了企业和 局限性思考 个人对资源的无序开采，并造成大量资源的积压 (一)缺乏健全的资源税收政策 与浪费。第四，征收范围过窄。资源税对大部分 资源税本是为保护自然资源生态环境，实现 非矿藏品资源没有征税，这难以遏制对自然资源 代际公平的可持续发展，促进或限制自然资源开 的过度开采，且易造成资源后续产品比价的不合 发利用，根据自然资源不可再生的稀缺程度差价 理，刺激对非税资源的掠夺性开采。 征收的生态税种。目前已显不健全之处：首先，资 (二)缺乏系统的环保税收政策 源税的作用发生变化。当初资源税是对部分矿产 我国现行税制在生态环境保护方面存在严重 品，按照矿山企业的利润率实行超率累进征收，其 缺位现象，环保税本是政府用来保护环境、实施可 收稿日期：2oo7一l2—26 作者简介：肖坚(1984一)，男，江西省价格理论研究所研究人员，研究方向：财税理论、价格理论。 7l 持续发展战略的有力经济手段，针对污染和破坏 的