农村公共产品供给的财政政策研究.pdfVIP

2008年 1月 西北师大学报 (社会科学版) Jan．2008 第45卷第 1期 Journal of Northwest Normal University(Social Sciences) Vo1．45 NO．1 农村公共产品供给的财政政策研究 冯曦明 (西北师范大学 经济管理学院，甘肃 兰州 730070) [摘 要]阐释了农村公共产品的内涵，在此基础上，结合中国实际情况，描述了我国农村公共产品供给的现状，探 讨了在当前财政紧张的约束条件下，有效促进农村公共产品供给的政策选择，进而提出了一些可供选择的农村公共产 品供给的财政政策建议。 [关键词]农村公共产品供给；财政政策；公共财政 [中图分类号]F 812．8 [文献标识码]A [文章编号]1001—9162(2008)01—0117—06 公共产品相对私人产品而言，主要是满足社会 及无路面里程中，农村公路就有 92．3万公里，占 公共需要，同时具有非竞争性和非排他性的特点， 88．5 ；还有未纳入统计的村与村之间的简易公路 无法完全或不能完全由市场调节，无法由私人提 约120万公里。很多地方农村公路晴通雨阻，抗灾 供。从农村发展的现实情况看，由政府公共财政覆 能力低，路况差。迄今，全国约一半的行政村没有 盖的农村公共产品和公共服务主要包括两类。一类 通自来水，六成以上的农户还没有用上卫生的厕 是纯公共产品，包括农村基层政府和村组织的行政 所，1．5亿农户需要解决燃料问题，6 的行政村 服务、农村公共基础设施、生态环境建设和保护、 还没有通公路L1]。由此可以看到，新农村建设是在 大江大河治理、农业基础设施建设、农业科技进 农村基础设施严重匮乏的基础上进行的。在这样的 步、农村抗灾救灾、农村公共卫生防疫、农村扶贫 状况下，要实现 “生产发展、生活富裕”的目标， 开发等。另一类是准公共产品，即农村基础教育、 任重而道远。公共产品的供给不足还可能影响新农 农村医疗救助、农村社会保障、农村科技文化等。 村建设的可持续性。农村中学生的数量是城市的4 农村公共产品的有效供给可提高农业生产力，提高 倍，而教育经费占比只有 38 ，这导致了农村初 农民生活水平，是农村经济发展的重要基础，也关 中文化程度以上的农民不到四成，远低于城市 系到我国社会主义新农村建设的成败。 65．4 9／6的水平；城乡社会保障覆盖率低，人均社会 一 、 农村公共产品供给的现状 保障费少，信息服务不到位，涉农信息闭塞等。这 (一)农村公共产品供给总量不足，影响到未 些问题不解决，占我国人口多数的农村人口就得不 来新农村建设的力度和可持续性 到最基本的公共服务和最基本的社会保障。这些公 2O世纪8O年代中后期国家用于农业支出的数 共服务的供给不足也从一个方面导致了农民文化素 额占财政支出的比重一直徘徊在8 左右。9O年代 质低、民主观念淡薄、文化生活单调、身心健康得 以后，从国家财政支农支出来看，虽然支农支出的 不到保障等，进一步，又将影响整个农村的经济建 绝对值在不断增加，但从相对量来看，农业支出占 设和农业的发展，影响到未来新农村建设的可持续 国家财政支出的比重一直呈下降趋势，农业财政支 性。 出占国家财政支出的比重远低于农业在国内生产总 农村公共产品不但数量少、质量差，政府还硬 值中的比重。同时，基础设施的供给不足也影响了 性规定由农民以上缴 “提留”、“统筹”和负担义务 生产发展。目前全国有261个