农村公共产品的供求矛盾与财政支农的政策取向.pdfVIP

《经济问题探索》2002年第1期 侯 江 红 (云南大学，厶＼共管理学院 ) 农村公共产品是相对于农民 “私人产品”而言，用于满足农村公共需要．是具有非对抗 性与非排他性的产品。根据农村公共产品在消费过程中的性质不同．又可区分为纯公共产品 与准公共产品。纯公共产品是指在消费过程中具有完全的非对抗性与非排他性的产品。如： 农业环境保护、农业基础科学研究，农业发展综合规划及信息系统，大江太河治理等。绝太 多数农村公共产品是以准公共产品的形式存在的．日『是介于纯公共产品与私人产品之间，具 有 完全的非对抗性与非排他性。如：农村基础设施、农村义务教育、农村社会保障、农村 医疗等。根据公共财政理论．纯公共产品应由政府免费提供，而准公共产品的捷供，市场机 制可以发挥一定的作用，但由于农村公共产品具有较强的 “外部性”，使得对它们的 “生 产”或提供作为地方政府活动的重要组成部分．成为我国公共财政的主要内容之一。 我国以户为单位分敞的农业生产经营组织形式，以及农业部门的特殊性决定了农民生产 私人产品对农村公共产品的强烈依赖性，且农村市场化程度越高，这种依赖性就越大，农业 生产外部条件的好坏，直接影响到农业丰歉和农民利益。农业是自然风险与市场风险相交织 的弱势产业-农民是难于抵御高风险的弱势群体，因此，农业、农民、农村特别需要政府提 供多种公共服务，给予有效的支持与保护，成为公共财政的重要内容。 一 、 我国农村公共产品需求的现状分析 第一、农村经济总量的极大增长，必然增大对公共产品的需求量．改革20多年来，我国 农村经济总罱获得了极大的增长，1999年我国农业总产值为24519 1亿元，是l 78年的l7．55 倍：农村居民总收入 (含在镇人数)为27549亿元，是1978年的22 6倍，农村经济总量的增长 必然要增加对公共产品的需求最。 第二、我国农村正在进行的战略性经济结构调整．对农村公共产品供给的敷量和质量提 出了新需求。农村经济结构的战略性调整， “要解决的主要问题是，适应市场对农产品优质化 和多样化的需求，提高农业和农村经济的整体素质和效益，增加农民收入 。在这个过程 中，政府必然加强引导和对公共产品的提供。包括：加强农村市场体系的建设：加强对农业 水利设施投入；加快小城镇建设；推进农业科技进步：加强以农村道路、电网、通信、广 播、电视、饮水和农产品市场设施等为重点的农村公共实施的建设等。与此同时，农业高科 l2O 技的推广和农业产业化的兴起等所带来的农村经营方式的重大转变，都必然对农村公共产品 的供给提出更高品伉的要求。 第三、我国~RA-WTO，对农村公共产品提出了迫切要求．从农村公共产品供给状况的国 际比较来看，我国农村公共产品的供给水平与国外发达国家之间的差距甚太。面对加入WTO 的挑战，较大幅度地增加农村公共产品的供给，自然成为我国广大农村、农民和农业发展的 迫切要求。并且，世界经济的全球化、信息化与网络化本身已造就了一批新的公共产品，如 网络、通道、卫星通信等，这些新的公共产品的提供同样也是我国广大农村进行现代化建设 的必然需求 与此同时．在进行农村精神文明建设的过程中．乡镇政权建设、科技、文化、教育、卫 生、计划生育等事业的发展，均属必须大力推进和加强的公共产品。 二、现阶段农村公共产品供给存在的问题 (一)非均衡城乡公共产品供给体制导致农村公共产品供给严重短缺。我国在新中国建 立伊始就推行优先发展重工业的非均衡发展模式，形成了城乡分割的二元经济结构，政府通 过用非经济的手段提取农业剩余支持工业资本积累和城市经济建设。在处理城乡关系上投资 的“城市偏向”，形成了城市公共产品一直由国家免费提供，而农村公共产品的短缺却要农 民自己解决。改革后虽然进行了一定的调整，但并没有从根本上改变其性质。从国家财政支 农支出来看．虽然二十世纪9o年代以后，支农支出的绝对值不断增加，但从相对量来看，农 业支出占国家财政支出的比重一直呈下降趋势，1991年一1996年分别为10 ． 26％、10 05％、 9．49％、9．2％、8．43％、8．82％，1997年提高到10．4％，1998年又降为9．1％，2000年上升到 13．4％：全社会对农业及农村的资金投入包括