农村公共品供给制度：公共财政还是公共选择？.pdfVIP

复旦学报(社会科学版) 2007年第3期 FUDAN JO切 AL(Social Sciences) No．3 2007 · 经济增长与社会发展研究· 农村公共品供给制度 ：公共财政还是公共选择? 范方志 汤玉刚 (浙江师范大学 工商管理学院，浙江金华 321000；复旦大学 经济学院，上海 2．190433) [摘 要】 我国农村公共品供给制度的核心问题是：被边缘化的农村既不存在与城市类似的财政安 排，也不存在基于私人自愿集体行动的公共选择机制。因此，在社会主义新农村建设的大背景下，无论是 公共财政的资金投入或制度导人，还是乡村治理的改进都有益于农村公共品供给效率和公平的权衡。城 乡公共财政均等化战略在当前至关重要，但在政府行为战略性推进的过程中应该积极培育农村自愿集体 行动组织，并避免业已自发形成的自愿合作秩序受到“理性自负”的冲击和破坏，从而兼顾均等化战略所 产生的一次性社会改进与长期性社会改进机制的培育。 [关键词]农村公共品 财政均等化战略 自愿集体行动 [中图分类号] F320．3 [文献标识码] A [文章编号]0257—0289(200r7)03一(1077—006 农村公共品供给是社会主义新农村建设中的核心问题。不同的观察者对这一问题的缘起持有 不同的看法，并据此开出各有侧重的政策“药方”。一种观点是：农村公共品供给的缺失和结构偏差 起因于市场化过程中财政体制的设计不当，因此政府应该加大对农村的公共投入，并改革包括分税 制、转移支付在内的基层财政体制。这将把农村社会导向一种政府控制取向的制度均衡，是公共财 政政府观在农村社会中的反映，公共决策的主体是地方或基层政府。另一种观点是：农村公共品供 给的缺失和结构偏差起因于计划经济消灭了内生型的民间合作组织，而市场化过程中这种自发的 合作需求受到不当政府管制(即供给约束)的抑制，于是形成集体行动的制度“真空”，因此政府应该 放松在土地流转、人口流动、自愿结社等方面的不当管制，通过培育和发展民间组织来提供农村公 共品。这将把农村社会导向一种自治型取向的制度均衡，是公共选择政府观在农村社会中的反映， 公共决策的主体是自愿联合的个人。 政府主导的公共财政和民间主导的自愿合作这两种集体行 动方式是互斥还是互补?何种情况下互斥，何种情况下互补?如果两者都有存在的必要性和必然 性，那么又如何保证两种集体行动的有效性? 一 、 农村公共品供给缺失和结构偏差原因再考察 基层财政体制的扭曲和农村社会自组织能力的脆弱是造成农村公共品供给缺失和结构偏差的 重要原因，但我们认为这背后隐藏着更为基本的政治经济运行规律，财政体制失衡与集体行动能力 不足只是因果链条上的中间片断。这一规律就是市场化过程中地方政府之间、城市与农村社会之 [收稿日期】 2006一Or7一l0 [作者简介] 范方志(1972一 )，男，湖南隆回人，浙江师范大学工商管理学院副教授，中国社会科学院金融研 究所博士后。 汤玉刚(1976一 )，男，山东兖州人，复旦大学经济学院博士研究生。 * 本文得到第39批中国博士后科学基金资助(项目批准号：2oo6o39olo6)。 ① 另外一种广为人知的观点是公共品的市场化提供，它强调提供方式的市场化，而非公共决策方式的分散化，这是一个次 级问题。公共财政和民间组织都可以选择市场化的公共品提供方式，如合同外包，也都可以选择自己组织生产。这一问 题的深入讨论可参见萨瓦斯…。 77 间的政治经济竞争规律。这种竞争是非对称性的，不仅表现为地区之间、城乡之间的初始资源禀赋 差异，而且表现为财产权利和政治话语权利的差异。我们将说明，正是这种非对称性的政治经济竞 争，导致了基层财政体制更为严重的扭曲或制度缺失，社会自组织能力的发育受到超常的抑制，导 致农村社会基于自愿合作的集体行动能力呈现显著的区域差异，进而表现为相对落后的农村地区