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农村公共财政体制与小城镇建设.pdf
第1O期(总第251期) 财 经 问 题 研 究 Number10(General Serial No.251)
2OO4年1O月 Research on Financial and Economic Is October,2OO4
· 财政研究·
农村 公共 财政体制与小城镇建设
刘 艳
(东北财经大学,辽宁 大连 116025)
摘 要:“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是农民增收问题。农村剩余劳动力转
移作为解决农民增收问题的惟一出路在当今社会已是不争的事实。庞大的农村剩余劳动力数量
决定其转移方式必须走城乡协调发展,共同转移之路。但是,由于城市资本有机构成不断提高
对劳动力的吸纳作用逐渐减弱;农民进城的推力不足,拉力弱化;以及国家财政和农村劳动力
难以承受的高转移成本,增大了城市的斥力。而小城镇作为 “乡首城尾”,适宜发展劳动密集型
的中小企业,具有吸纳农村富余劳动力的优势,并且,向小城镇转移付出的经济成本和心理成
本较低。农村的公共财政体制要因势利导,促进小城镇的健康发展。
关键词:“三农”问题;农村剩余劳动力;小城镇建设;农村公共财政体制
中图分类号:FSlO.2 文献标识码:A 文章编号:1000-176X(2OO4)10-0039.06
一 、 问题的提出 国基本国情的农村劳动力转移方式。
自农村实行家庭联产承包责任制以来,中国 中国的基本国情是什么?中国最基本的国情
农业已经取得了令人瞩目的成就;农业产业化经 就是有9亿农民,在农村存在大量剩余劳动力。
营延长了农业生产的链条,推动了农村经济的工 不同的学者从不同的角度对剩余劳动力的数量展
业化、现代化和市场化的发展,也为乡镇企业的 开定性和定量的估算。“三农”问题专家温铁军
开拓指明了方向。然而,“三农”问题仍然是困 认为,中国农村剩余劳动力是绝对的,除了正常
扰中国经济发展的首要问题,“三农”问题的核 劳动力以外,还有半劳力,即60岁以上的老人
心是农民问题,农民问题的核心是农民增收问 和十几岁的孩子,按有劳动能力人口计算,农村
题,农村剩余劳动力转移作为解决农民增收问题 有6亿多劳动力。其中用于农业生产的大约有1
的惟一出路在当今社会已是不争的事实。农村劳 亿人口,所剩绝对过剩的劳动力有 5亿_1]。
动力转移不是 “免费的午餐”。早期西方国家工 陈吉元认为我国目前约有1.卜 2亿农村剩余劳
业化的历程已清楚地表明了农村劳动力转移的代 动力_2]。也有的认为有1.5亿左右_3 J。这些数字
价:英国的农村劳动力转移是在 “圈地运动”中 的差异主要是从不同角度出发所进行的统计造成
完成的;美国的农村劳动力转移是在 “羊吃人” 的。从大多数学者的经验和实证分析来看,普遍
中完成的;而法国、日本、德国的劳动力转移则 认为中国目前约有2亿多的剩余劳动力。这么庞
从开始就伴随着 “血与火”的锤炼。我国在当前 大的农村劳动力在向第二第三产业转移的问题
城市经济不发达,存在明显的二元经济的条件 上,人们已经形成共识。但是,在转移的具体途
下,要想顺利地实现农村剩余劳动力向城市转 径方面却存在着很大的分歧。这种分歧主要有以
移,就必须从国情出发,因地制宜,寻求适合我 下三种不同的观点:一种观点认为,应就地转
收稿日期:2OO4-O8—28
基金项目:国家社会科学基金项目 (03BJY091
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