关于我国省管县财政体制改革的思考.pdfVIP

锯所硒宪考考2007年第37期(总第2093期) 关于我国省管县财政 体制改革的思考 黑龙江省财政科学研究所 j射 禹 哈尔滨工业大学管理学院 黄晓伟 一 、 省管县财政体制改革的主要原因 村工作指导不力，逐渐形成了我国现在面临的 分析 “三农”问题。 (一)市管县财政体制弊端日趋突出，不再 (二)通过财政体制的“扁平化”带动行政体 符合我国经济发展的要求。 制的“扁平化”。 改革开放初期，为了发挥城市的经济带动 我国现行的行政管理体制为五级管理，即中 作用，同时解决城市发展原料、资源、劳动力缺 央、省、市、县和乡，而国外发达国家一般都采用 乏的问题，我国改革地区体制，实行市管县体 三级行政管理体制，这样不仅能够大大降低行政 制。但随着经济、文化、社会的发展，特别是全 管理成本，而且能够有效地促进区域经济的发 面深化改革，市场经济体制的逐步确立，现行市 展。我国实行省管县财政体制的改革其核心就 管县的财政体制产生的矛盾越来越多。首先是 是减少财政管理的层次，逐步实现中央、省、市县 经济利益的矛盾。产生这个矛盾的主要根源是 三级财政体制，使分税制在省以下具备落实条 市的经济实力不够雄厚，加上有些市管辖县的 件。通过财政体制的扁平化有望带动行政体制 数量多、人口多、面积大，市带县带不动，市对县 的扁平化，有效实现政府机构的精简，降低行政 的经济社会发展难以有大的倾斜、扶持和援助， 运行成本，提升整个社会、经济、生活的统筹协调 相反甚至要依靠县的“贡献”来投入市区建设， 水平。 在财税分成、基建投资、开辟新的生产项目等方 二、省管县财政体制对市县经济发展 面常常优先考虑市区。有些新设的地级市每年 的影响 还要县向市上交一定数量的市政建设经费，用于 (一)省管县对县级经济的利弊分析。 市政府所在地的中心城市建设。在这种情况下 省管县财政体制改革的根本目的就是要促 就出现了“市刮县”、“市挤县”的现象。其次是 进县域经济发展，促进城乡和谐，省管县的实施 城乡关系的矛盾。在市领导县体制下，市既要抓 伴随着的是对县域经济的一系列优惠政策。首 城市工作，又要抓农村工作，在工作部署、城乡利 先，省对县的补助、资金、专款、财政收入直达绕 益分配等方面难免出现不平衡。市政府的工作 开了市级财政，避免了被市级截留指标、资金、项 重心一般放在城区，特别是把发展第二、第三产 目、利益侵犯等情况出现，这样可以保证各项资 业放在突出的位置。这就必然造成市对县及农 金及时到位，从而确保省对县(市)财政的一些 4 锯所硒宪孝考2007年第37期(总第2093期) 发展能力增强。如果一个县(市)在扩权之后， 共服务水平的不平衡程度，设置横向均等化转移 经济仍不能得以发展，那就失去了省管县的意 支付项目和指标。 义。 (二)完善分税制改革，明确省税与市县税。 从实践情况来看，在全国31个省份中，虽然