农村义务教育的国家财政投入.pdfVIP

统计觋 21305年第1期(总第181期) 农村义务教育的国家财 ■宋文献 经济理论和发展的实践表明，提高 小学在校学生数量的68．6％，农村初中 乡级财政预算内教育拨款，而乡财政拨 人力资源的质量可以促进经济发展。因 在校学生数量占全国初中在校学生数量 款又大部分来自农民交纳的税费。这表 为，在现代社会里，尽管是劳动和资金共 的48．5％，农村义务教育在校学生人数 明，本该由政府提供的农村义务教育经 同决定经济的成长，但人力资源对经济 占全国义务教育在校学生人数的 费事实上主要是由农民承担的，从而出 增长的贡献率要远远超过资金要素，这 61．8％，农村义务教育理应成为国家教育 现了政府投资主体的缺位和错位，加重 也正是各个国家和地区重视对人力资源 投资的主要部分(王德文，2003)。然而， 了农民负担。 投资的根本所在。教育是对人力资本的 2001年我国教育经费总支出4260亿 2．公共财政教育投资的结构失衡 投资，其发展状况直接决定了一国国民 元，用于义务教育的经费为1857亿元， 政府对教育投资的结构失衡，首先 素质的高低和经济发展的潜力。改革开 占43．6％。其中，用于农村义务教育的经 突出地表现为三级教育结构不合理。从 放以来，我国不断加大对农村义务教育 费为1092亿元，占全部教育经费的投入 理论上讲，政府应在基础教育中起主导 投资的力度，基本改变了农村教育落后 的25．6％。在义务教育全部投入中，农村 作用，而在高等教育中起辅助、推动、引 的状况，农村人均受教育水平逐年提高， 所占份额为58．8％，而当年农村享受义 导作用。但我国在三级教育经费上的分 文盲率迅速下降，这既有力地促进了农 务教育的学生为61．8％，两者相差3个 配却并非如此，中央政府财政内预算教 村经济的发展，也为农村劳动力流动和 百分点。这说明，政府财政对农村义务教 育经费的绝大多数都投向了高等教育， 推进城市化进程创造了条件。然而，在经 育投入与其所担负的任务极不相称，从 高等教育经费增长显著快于中等教育和 济转型过程中，农村义务教育发展面临 而使得农村地区教育投入不足问题日益 初等教育。从表1可以看出，1996—2001 着严峻的挑战，最突出的问题是国家财 凸现。与此形成鲜明对比的是，改革开放 年，高等教育经费增长2倍以上，而中等 政对农村教育投入的严重不足。因此，研 以来，我国农村义务教育取得了巨大成 教育和初等教育经费只增长0．6倍左右。 究分散型义务教育投资体制的现状与问 就。到2001年底，全国实现“基本普及义 高等教育投入比重由1996年的16．3％提 题，并从中找出发展农村教育事业的对 务教育和基本扫除文盲”两个目标的县 高到27．8％，上升了11．5个百分点，中等 策，就有了理论价值和现实意义。 达到2573个，人口覆盖率提高到90％以 教育和初等教育投入比重不断下降，两 一 、 政府公共财政对农村义务教育 上。1990—2000年，农村每10万人口拥 者分别下降了大约6个百分点。再加上 投资的现状与问题 有小学和初中文化程度的人口数量增加 初中和小学的管理责任主要在县以下， 改革开放以来，我国农村教育体制 了14037人。1982—2000年，农村15岁 自省至县的各级政府的教育投资也主要 发生了重大变化。1986年颁布实施的 及其以上人口文盲率从37．74％下降到 偏向于各自管辖的大学、高等和中等专 《义务教育法》规定，基础教育的管理权 11．55％，下降了26．19个百分点。那么， 业学校以及高中，而很少流向农村义务 属于地方政府，实行基础教育由地方政 是谁在为农村义务教育“买单”呢?一个 教育，最终导致农村义务教育资金的主 府负责、分级管理的原则，同时又提出了 合理的解释是农民直接负担了因政府投 要承担者变成了乡镇一级。据国家教育 义务教育经费必须实行多渠道筹集资金 入不足留下的义务教育经费缺口。据陈 发展研究中心对全国7省市26个县的 的方针。这样就形成了一种主要由地方 锡文、韩俊、谢扬等人(2002)在湖北省襄 抽样调查，1998年，样本县义务教育经费 政府负责管理和多渠道筹集资金的分散 阳县、江西省泰和县和河南省鄢陵县的