关于地方财政科技投入模式的分析.pdfVIP

●经济研究 《经济~1[i}2007年第1期 关于地方财政科技投入模式的分析 ●曲昭仲 王文超 摘 要：对政府财政科技支出的研究多限于中央财政厦其职能，经 以下五种金融手段：拨款或无偿性预付款、利率补贴、贷款、贷款担保和 典的政府职能理论设定政府财政支出主要出于供给公共物品的动机。 参股 ，在我国。政府的财政科技l投入主要采用拨款、贴息和资本金投入 文章通过对地方财政科技支出的分析，认为除公共品供给之外，更重要 的方式，对于担保和参股等力式则应I{{较少。缸得提出的是，针对资会 的动机应在于利用策略行为采提升地方竞争力 此外，财政科技 出 相对薄弱的科技型I『I小企业，1999年我国没立了科技型中小企业技术 动机还在于解决研发投资的流动性障碍等方面 创新基金，专门用于扶持和引导科技型-l}1小企业的技术创新活l动，促进 关键词：地方财政 科技支出 投入模式 其科技成果的转化 ，但采用冉接支持方式存在非常严重的信息障碍。 中图分类号：F812．7 文献标识码：A 政府需要对申清接受资助的企业进行挑选，然后在待选告中择定一 文章编号：101)4—4914(2007)叭一084—02 特定的科技项目给予项f-t资金的援助，这 项l1本身往往是政府所期 望的能有较高补会㈨搬或对政府自身日杯有利的项日，例如公共健康、 经典的政府财政职能论多限定于对中央政府财政的考察，而且供 _史+￡产业、高新技术产、I 等等。 给公共物品、校正市场失灵的角色不能完全解释现存的政府财政支出。 间接支持打 采用的政策 I=具， 收有税收激励、科技溢出和其他 特别是在考察不同级政府在财政支出中的角色定位时更体现出局限 政策扶持等等手段 …狗大多数经台组织 家都在采用税收激励歧 性。由于存在地方公共物品偏好的差异，导敛不同级政府和不同地域 策，通常采用的税收优惠包括税收减让、税收折扣、税收减免、特别税率 政府对公共物品投入领域和强度的偏好差异。这在地 财政支出中， 减免、延期纳税、加速折…以及设备的免税购置等。我国自新税制实施 表现出非公共物品化支出的倾向，如区域竞争中地方政府的角色。对 以来严格拧制税收减免．但仍出台丁系列支持科技进步的税收优惠政 地方级财政支出规模、方向和强度而言。现有研究还缺乏较全面的解释 策，时企业研发进行间接支持。这些措施主要包括：国务院批准的高新 和实证支持。本文主要分析地方政府财政科技投入，以对地方政府财 技术产业开发 内的南新技术企业，按照I5％的税率征收所得税；新办 政科技支出提供较全面的阐释。 的高新技术企、l 自投产 度起免征所得税两年；企业7F发研究新产品、 一 、 地方财政科技投入的主要模式 新技术和新工艺等所发生的各项费用可以列入成本费I}】，同时划增K 从各国的财政体制发展历史和现状看，不同层次的政府行使的公 幅度在l0％以 的可按照实际发生额的5()％抵扣虚税所得额；企业为 共财政职能不完全相同，经由地方供给某些公共物品往往能够更好地 开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器，单值在 满足 地的消费偏好。并依据要素秉赋实现差异化的竞争和产业格局。 l0万元以下的，可一次或分次摊入管理费用，对科研单位取得的技术转 这样，中央政府的公共财政职能多限于提供全国性的公共产品和进行 tJ 收入免征所得税等等。 宏观经济调控；相对应。地方政府的公共财政职能主要是提供地方性的 科技溢出通常是通过政府资助公共实验室和高校等机构的研发活 公共产品和公共服务及促进地方竞争力提升。丽财政之投资于科技研