农业财政政策的国际比较与借鉴.pdfVIP

2003年第 11期 曲固目岛国饵 “三农”问题 总 第 307 期 回固雎盟臼佰岛 ●侯 娜 [摘 要]农业是国民经济的基础，各国政府财政都对农业加以不同程度的保护或支持。本文通过比较与借 鉴西方发达国家的做法，结合我国的国情和农业所处的发展阶段，提出了我国农业财政政策的选择意见。 [关键词]农业财政政策 发达国家经验 借鉴意义 政策选择 [中图分类】F812．8 [文献标识码]A [文章编号]1004-079X(2003)11-051—02 农业受自然因素的影响较大，生产周期较长，属 有效利用。 于弱质产业。因此，无论是发达国家，还是发展中国 4、有利于可持续发展的项目。农业的可持续发展 家，在其发展的不同时期，政府财政都不同程度的对 要求在发展农业的同时，必须做到自然资源的合理开 农业加以保护或支持。 发利用与保护和环境保护相协调，使农业的发展建立 一 、 发达国家政府财政支农的主要做法 在资源的可持续利用和良好的生态环境基础上。为了 (一)发达国家政府财政支衣项目的选择 达到这一公益性较强的宏观目的，许多国家通过政府 一 般来讲，发达国家政府财政主要扶持社会效益 财政来支持有利于可持续发展的农业项 目。如芬兰政 较高而经济效益较低的农业项目，如农业科学研究、 府每年拿出l6亿芬兰马克用于生态环境补贴，以支持 先进农业技术推广和农业教育等，这类项目依靠一家 水土保持和森林环境的改善。 农业生产单位甚至农业部f-j自身都很难有效的进行。 5、促进相对落后地区经济发展的项目。为了缩减 作为宏观凋控手段，发达国家政府财政也扶持一些有 发达地区与相对落后地区之间的经济差距，维持社会 助于实现宏观目标和符合宏观调控导向的农业项 目。 稳定，许多国家通过政府财政来支持促进相对落后地 具体可分为以下几类： 区经济发展的农业项目。如德国，贫困地区建立工厂， 1、有利于土地集中和扩大农户经营规模的项目。 联邦、州出20％的投资，同时帮助这些地区向欧盟申 一 些国家政府为了提高农业劳动生产率，降低农产品 请资金援助，并对贷款实行低息政策。 生产成本，增强农产品的市场竞争力，通过财政补助 6、促进农民合作经济组织发展的项目。许多国家 等手段来促进土地集中，旨在扩大农户的经营规模。 都通过支持和保护农民合作经济组织来加快农业和农 如法国，为了促进土地集中，政府通过财政支持建立 村现代化的进程，这些国家除了给予农民合作经济组 了不以盈利为目的的并由国家委派代表进行监督的股 织税收优惠以外 ，还利用对农业信贷的财政支持来扶 份有限土地调整公司，公司负责收购土地 、再把土地 持农民合作经济组织。 租赁或出售给大农场主，它的资本金由有关涉农部门 (二)发达国家政府财政支农政策工具的选择 或机构提供，由国家财政提供活动经费，此外，政府 l、价格和收入政策工具。价格和收入政策工具是 财政还用数额极高的补贴来鼓励归并土地的农场主 许多发达国家政府在试图实现控制农产品价格、控制 2、推动农业一体化经营发展的项目。农业一体化 农产品供给、影响农产品需求和保障农业生产者收入 是农业现代化的必然产物，是实现农业现代化的组织 等农业政策目标时常采用的手段。具体分为两类： 载体，因此，许多国家政府财政通过扶持农业一体化 (1)市场干预类工具。市场干预类工具是许多发 项目来加快农业现代化的进程。如前联邦德国，政府 达国家政府在试图实现控制本国农产品价格与供给的 财