分税制、土地财政与土地新政.pdfVIP

-新殴 缺的重要手段之一，其作用和影响愈 (六)加强土地政策参与宏观调控 司 来愈大。然而，由于政府自身的缺陷和 的基础理论与应用研究。《通知 是中 ● ， 公共事务愈加复杂等因素，致使单靠 央加强和改善宏观调控的一项重大决 实 政府的力量已很难制定出科学、合理、 策。运用土地政策，参与宏观调控是一 而 公正的公共政策，政府能力也因之被 个全新的课题，或者说土地政策参与 学 逐渐削弱。于是，公民参与公共政策已 宏观调控是我国特殊国情、特定发展 是势在必行。其实公共政策的最终来 阶段下的一个特殊选择。当前，我国经 需 源就是社会民众，公共政策的整个运 济发展模式还是属于政府主导型，各 要提高各种土地方针政策的执行力度， 行过程都以社会民众为基础。所以，政 类企业的自我约束机制还没有真正形 研究制定相关实施细则，保证政策执 府在土地调控政策制定和实施过程中 成。在这种情况下，选择土地政策参与 行不落空。 (与公众利益密切相关)，应积极建立、 宏观调控，有其特殊性。可以说，土地 总之，《通知 的出台标志着我国 健全参与机制，并不断增强公众的参 政策参与宏观调控是我国宏观经济调 土地管理制度向前迈了一大步，它将 与能力。参照国外的做法，遵循公开的 控政策实践中的新特征，由于土地政 改变土地管理从计划经济审批模式向 原则，实行公示制度，将有关政策草案 策调控具有一定的特殊性，其有效发 市场经济资源合理配置模式转变，土 公布于众，举行专家咨询会和公众咨 挥作用终究是要与财政、货币、产业等 地利用从粗放式向集约式转变，土地 询听证会，实行民主评议、管理，并让 相关政策的相互配合和协同运用，因 调控目标从中央向地方 “下沉”，使地 广大公众参与土地宏观调控政策实施 此应在深入研究其基础理论的基础上， 方兼有发展和保护的责任，从而使区 情况的监督，通过合作、协商、伙伴关 研究土地调控政策与财政、货币、产业 域间的土地利用与经济发展达到和谐。 系等方式形成一个政民互动的合作网 政策之间的内在关联和作用机理，并 但要实现土地管理目标和宏观调控目 络，在提高土地宏观调控有关政策制 最大程度使得上述政策产生 “共振效 标，各级政府任重道远。 定质量和实施效果的同时，提升政府 应”，产生最大的调控效力，同时根据 (作者单位：中国人民大学公共 行政能力。 经济发展环境和条件研究确定不同时 管理学院土地管理系) 分税制、土地财政与土地新政 ◎ 高聚辉 伍春来 9月5日，国务院下发了《关于加 从更深层次来看，这一政策出台的根 中的阻力。 强土地调控有关问题的通知))，引发了 本性原因在于近年来广泛存在的 “土 整个房地产界的密切关注。从出台的 地财政”，土地成为地方政府生财的重 从分税制到土地财政 原因上看，主要是由于土地管理中出 要工具。地方政府热衷于土地经营开 现了一些新问题、新动向，建设用地增 发和城市建设，这严重削弱了中央政 1994年进行的税制改革将中国的 长过快，违法占地用地现象严重，严重 府对地方的调控能力，甚至在某些方 税收收入分为中央收入和地方收入两 影响了国家宏观调控的政策效果。但 面，地方政府反倒成为了宏观调控实施 大类，其中中央收入占据了税收收入 025 0 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●