分税制下江苏高校公共财政教育经费投入比较研究.pdfVIP

南京财经大学学报 (双月刊) 2016年第2期(总第 198期) 分税制下江苏高校公共财政教育经费投入比较研究 黄建元 ，李小平 (1．南京财经大学，江苏 南京 210023；2．南京中医药大学，江苏 南京 210023) 摘要：分税制改革以后，政府财力逐渐由地方向中央转移。与此同时，随着高等教育管理体制与布局结 构的调整，高等教育支出责任逐渐由中央向地方转移。财力财权的变化 ，导致教育财政资源在 中央部属高校 和地方高校间的分配不均。本文通过比较江苏的中央高校和地方高校公共财政教育经费投入 ，探讨提高公 共财政高等教育资源配置公平性和合理性的具体方法。由此，笔者认为应该明确中央财政与地方财政各 自 的高等教育财政投资责任 ，加快高等教育投资责任法制化；中央财政应建立对地方高校的常态转移支付机 制；在财政投入上，按照研究型高校和应用型高校对江苏高校进行分类支持。 关键词 ：分税制；公共财政教育经费投入；制度改革 中图分类号：17810．453 文献标识码：A 文章编号：1672—6049(2016)02—0406 06 一 、 引言 较研究主要局限于地区之问，一些学者利用夏普 按照高校的管辖权不同，我国现有高校分为 利值分解法测算发现，地方政府财政收入对现阶 中央高校和地方高校，中央高校的教育经费拨款 段高校生均教育经费空间不均衡影响最大，“生 主要由中央财政直接负责，地方高校的教育经费 均预算支出”的多少受到财政供给能力的影响， 拨款主要 由地方财政负责。以2013年江苏公办 财政供给能力强的省份通常 “生均预算支出”也 普通本科院校为例，全省公办普通本科院校 45 较多(于伟 ，2015；岳昌君，2013)… 。我国高等 所，其 中部属 10所，地方省市属 35所，中央高校 教育财政拨款体制与普通高校隶属性质相对应， 生均定额标准为 1．2万 生／年，地方高校生均 部属院校由中央部委财政拨款，地方高校由各地 定额标准0．9万元／生／年，中央高校公共财政预 方政府财政拨款，近年来，我国高等教育的发展 算教育经费 1068392．7万元，平均 106839．27万 采取建设高水平大学和扩大规模 的两种模式，而 校／年，地方高校 1325203万元 ，平均 37863 高校规模的扩大主要 由地方高校完成，造成生均 万 校／年(数据来源于{2013年江苏教育经费 预算支出受限 (谷振清、姚晓明，2012) 。曹润 统计年鉴》)，由此可见，无论在生均拨款标准还 林、陈情(2014) 认为，高等教育的属性决定了 是每年公共财政教育经费拨款总额上，中央高校 中央政府应成为其经费保障的主体，特别是在 中 和地方高校的学生享有的教育财政资源都存在 央和地方分税制体系下，从保障地方政府的收入 着很大差距 ，高等教育纵 向财政拨款不公平的现 角度看，要尽快建立和完善省 以下分税制体系， 象一直存在。 确保地方政府能够有较为稳定的收入来源。 现有对于高校公共财政教育经费投人的比 财政分权是指中央政府给予地方政府一定 收稿 日期：2016一O1一O5 基金项 目：本文为江苏省社科基金 “江苏高等教育投入机制研究”(批准号 13JYB010)的阶段性研究成果。 作者简介：黄建元(1963一 )，男，江苏常州人，南京财经大学总会计师，研究方向为高等教育管理研究；李小平 (1979一 )，女 江苏扬州人，南京中医药大学财务处，研究方向为会计与财务管理研究。 - - - - — — 46 ——