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工作研究 加强财政专项资金管理的几点建议 文／段景田 刘立星 ￡_．了扶持农垦经济发展，国家每年都对农垦企业投入一定 挪用、串用等违纪问题。 ／ 财政资金，主要有：农场事业费、农垦事业费、小型农田水 二、进一步明确财政专项资金使用范围、原则和管理办法． 利建设资金、集体转业人员离退休补助、中央水利建设资金、下 提高垦区财政资金管理水平 岗再就业资金、农业综合开发资金、扶贫资金、国债资金、退耕 国家财政资金是国家核拨给垦区具有特定用途的专项资 还林补贴、粮食补贴、基本建设拨款等。目前农垦企业财会人员 金。财政专项资金按其性质可分为经费性、补贴性、项目建设性 在对国家财政资金使用管理中经常出现使用不规范，管理与核 三类。经费性拨款主要包括农场事业费和农垦事业费。农场事 算不到位，甚至违纪违规等现象，给工作造成不利影响。本文针 业费主要用于农场政法、公安、教育人员的经费；农垦事业费主 对国家财政专项资金使用中存在的问题，就如何改进谈些不成 要用于农垦事业单位人员经费和活动经费。补贴性拨款是国家 熟的看法，供参考。 为减轻农垦企业负担给予的补贴，如粮食补贴、良种补贴、燃油 一 、 财政资金使用中存在的主要问题 补贴、退耕还林补贴、农机具补贴等。项目建设性拨款是指国家 (一)对财政专项资金使用的原则和管理办法不熟悉。国家 为改善农垦企业农业基础设施建设，改善职工生产和生活条 每年对农垦企业的财政拨款有几十项，每项拨款都有使用原则 件，发展社会性公共事业投入的项目建设资金，如国债资金、农 及管理办法。由于拨入的项目较多，加上对使用的原则、办法不 发资金、扶贫资金以及通乡通村公路专项资金等。 熟，造成了国家专项资金使用不规范，有的出现违纪。 国家财政资金使用总的原则是，必须做到专账管理、专户 (二)会计核算不规范。有些财政专项资金核算有专门规 核算，专人管理，专款专用，实行财政预决算制，属于经费补贴 定，如农发资金、扶贫资金等，要求单设账户，单独核算，有专人 性质的财政专项资金，当年拨入当年支出，不可结转下年；属于 管理，而有些单位没有严格按规定办理。 项目建设性质的财政专项资金的年终结余，可结转下年继续使 (三)核算手续不健全。有些单位没有按规定程序进行核 用。以下介绍国家对垦区几种专项资金的使用原则和管理办 算，造成手续不健全，存在发票的使用不符合规定，会计科目使 法。 用不规范，账表不符，大额提取现金，“白条”入账等问题。 (一)农场事业费是国家财政对国有农场社会事业的一项 (四)自筹配套资金不到位。大部分拨款项目都需要企业配 补助性经费，包括：政策社会性支出，集体转业人员离退休补 套资金，有的要求一比一配套，有的要求二分之一配套，有的需 助，教育危房改造资金等，此项拨款只能用于农场中小学经费 要配套三分之一。但是，有些企业由于长期亏损或经营微利，无 补贴，安置老残干部，专职政法人员经费和边防民兵值勤经费， 资金可配，造成配套资金不到位；也有些企业为了争取国家资 集体转业人员离退休补助。 0 金，在配套资金上采取多方筹措方式，有的由职工自筹，有的采 (二)小型农田水利支出是国家对国有农场兴办zl、型农田 取职工入股等办法。由于对配套资金管理与核算松弛，造成手 水利的一项补助性经费。小型农田水利支出只能用于补助量有 续不规范，核算不健全。 农场改善农业生产条件，包括农场内部小型蓄水灌溉 擎、治 (五)不按专项资金管理规定办事，造成投资项目管理不规 碱、防渗、防洪、打井和机井设施，原水利设施维修，垛及植席|l造 范。有些企业随意变更项目建设规模、建设内容、建