加强乡镇财政财务管理工作中存在的问题、原因及对策建议.pdfVIP

安徽农学通报，AnhuiA ．Sci．Bul1．2013，19(12) 加强乡镇财政财务管理工作中存在的问题、原因及对策建议 马 超 (界首市审计局，安徽界首 236500) 摘 要 ：分析了乡镇财政财务管理 中存在的问题及原因，提 出了加强乡镇财政财务管理工作的对策建议 ，主要包 括：加快制度建立和加大执行力度、加大对领导干部和财会人员教育培训力度、加大财政财务收支的管理力度等。 关键词：乡镇财政财务；管理；问题 ；对策建议 中图分类号 F325．24 文献标识码 A 文章编号 1007—7731(2013)12-11-02 为切实维护农民切身利益，促进乡镇领导干部树立科学 影响着专项资金作用的发挥和项 目的进度 ，影响了资金使用 发展观和正确的政绩观，近年来 ，界首市不断加强乡镇领导 的时效性和资金使用效率。 干部任期经济责任审计和财政财务收支审计。通过审计，乡 1．4 账务处理不规范 部分乡镇对部门下拨的专项资金未 镇财政财务管理体制得 以完善，资金管理水平不断提高，为 严格按照会计制度进行核算 ，具体存在以下几种情况 ：一是 统筹城乡建设、提升农村经济奠定了扎实的基础。但审计中 直接在政府或财政 “暂存款”挂账，支付时冲减；二是作财政 也发现，部分乡镇依然存在有法不依 、有章不循的现象。因 的专用基金收入——其他收人，或政府的其他收入。三是项 此，研究乡镇财政财务管理现状 ，分析存在的问题 ，提出整改 目单位没有一套完整的财务管理制度，专项经费与经常经费 意见和措施，加强和改进乡镇财政财务管理工作 ，对于确保 混用 ，虚列专项资金支出。专项资金使用审批、报账程序 、报 国家在农村的惠民政策落实、加快农村经济和社会又好又快 账手续不严谨及支付大额现金。四是原始凭证所反映的支 发展都具有重要的现实意义。 出内容不真实、不准确 ，与项 目资金规定用途不一致 ，存在大 1 乡镇财政财务管理中存在的问题 量当地税务部门代开的发票，弄虚作假，挤占、挪用、套取专 1．1 财政预算约束不严格 从近年来审计反映的情况看 ， 项资金等问题。 乡镇在预算编制、批复、调整及执行方面与 《预算法》要求仍 2 乡镇财政财务管理存在问题的原因 存在一定差距。表现为预算编制不科学，预算不全不细 ，操 2．1 体制运行缺陷。没有约束机制 缺乏综合预算管理意 作性不强，资金分配不透明。其他收入未完全纳人预算 ，非 识，预算管理不规范，预算约束力弱化，预算编制程序不到 税资金的使用透明度不高。年初部分项 目资金未细化到具 位，支出预算编制粗糙。 体单位 ，特别体现在对基础设施建设项 目资金预算编制较 2．2 经济利益驱动。法制观念不强 财政财务收支活动不 粗，项 目具体使用单位以及所需资金未能在编制中详尽体 能严格遵守国家法律法规和财务规章制度。部分乡镇从领 现 ，财力无从保证 ，财政、审计监督难以人手，难以到位。 导到分管人员再到报账员，基本上没有专款专用的概念，认 1．2 专项资金管理不到位 政府部门在支农项 目管理上职 为只要钱到了政府的账上 ，就是政府的可用资金。怎么用、 能交叉，导致乡镇专项资金管理分散。尤其是对项 目多、资 用到哪个方面，那是 “我”的事 ，根本没考虑到挤 占挪用专项 金量大的乡镇 ，未按规定对资金实行专项核算。大部分支出 资金是违规、违纪甚至违法的事。 在经常性科 目中核算，各项 目之间互相调剂、挤占。同时，为 2．3 财务管理制度不健全 。内控制度不严密 监督机制不 了支付各项开支，就打起了 “专项”、“专款”资金的主意，把部 完善。部分乡镇没有制定规范性管理制度，缺乏制度约束。 分Et常支出用在专项、专款上，很难有效进行监督管理和绩 不少乡镇