加大财政对农业支持力度 不断提高农业竞争力.pdfVIP

●农业发展● 加大财政对农业支持力度 不断提高农业竞争力 口廉桂萍 内容提要 农业的基础性、弱质性和风险性决定了政府必须从根本上重视农业，不 断加大财政对农业的支持力度，以提高农业的竞争力。而我国现行的农业财政政策已 越来越不适应现代农业发展的要求，因此增加财政对农业的投入力度，建立有效的农业 保护机制，不断创新农业投入的管理监督机制已迫在眉睫。 关键词 农业 财政支持 政策建议 一 、 深 刻 认 识 加 大 财 政 对 农 业 支 持 力 度 的 重 要 意 义 (一)农业是一个具有自然风险和市场风险 收入为6860元，而农村居民人均纯收入是2366 的弱质产业 农业的弱质性和风险性决定了农 元，只相当于我国城镇居民收入的34％，基本上 业投入的比较利益低，利益驱动小，人们对农业 处于温饱阶段。农民购买力占全国的比重也由 投入的兴趣不大，热情不高，容易造成农业中的 1980年代中期的53％下滑到目前的38％，即占 资金、土地、技术以及高素质劳动力向效益高、 人口总数70％的农民消费总额比不上占人口总 见效快的非农产业转移，最终将导致农业的萎 数30％的城市居民。带来的直接后果就是农业 缩，而且，农业投入的回收具有较长的滞后性。 发展后劲不足，农业基础地位不稳。 农业单凭本身的力量根本无法满足其资金的需 (三)面对市场经济的快速发展，农业资源 求，农业的发展客观上要求外力予以推动，这种 要素竞争能力明显不足 事实上，在我国当农 外部力量就是政府对农业的支持。 产品供不应求时，有统购统销的体制向城市和 (二)农民是弱势群体，离不开政府的支持， 工商业转移着农民的经济剩余；而当农产品供 特别是财政的支持 近几年来，我国经济的发 过于求时，政府对农产品收购的价格保护收益 展势头很快，但是农民收入增长大幅度减缓。 却又大量地流失到了垄断部门的手中。这种因 据统计，1997年农村居民人均纯收入实际增长 体制弊端所导致的农业竞争弱势地位在一定时 4．6％，1998年为4．3％，1999年进一步回落到 期还难以根除。尤其是我国加入世贸组织后， 3．8％，2000年农民人均纯收入增长幅度降至 农业面临的竞争压力比其他产业都要大，且影 2．1％左右。2000年我国城镇居民人均可支配 响广泛，牵涉8亿农民和农业的相关产业。 二 、当 前 我 国 农 业 财 政 政 策 存 在 的 主 要 问 题 (一)财政对农业投入的增长幅度比较低， 不断增长的趋势，但相对规模却有所下降。据 难以满足农业发展的资金需要 改革开放以 统计，国家财政对农业的投人占 来，国家财政用于农业的支出，其绝对量呈现出 国家财政总支出的比率平均为9．85％，l973一 一 51 — 农业经济问题(月刊) 2003年第11期 1980年，这一比率连续保持在10％以上，1981— 扰。二是我国间接支持多于直接支持。例如政 1999年，这一比率平均为8．69％，2000年，这一 府通过拨款支持农业事业单位为农业提供科技 比率进一步降至7％，2001年，这一比率有所提 示范、病虫疫病防治来为农民服务。通过修路引 高为8．6％。近几年这一比率大致维持在8％的 水、培训指导等开发式扶贫，为贫困地区创造最 水平。可见，国家财政对农业投入比率明显不 基本的生产和生活条件，帮助脱贫致富等，这都 高，特别是 1990年代国家财政状况有了根本好 是必要的，但并不像发达国家有较大比重的财政 转之后，这一比率未见明显提高。在我国当前和 支出直接用于农民或农场主收入补贴等，这也是 今后一个时期我国农业面临着艰巨的结构调整 导致农民收入增长速度放缓的一个原因，势必影 任务，加入WTO对我国农业又将产生不小的冲 响到农民生产的积极性和农村社会的稳定。 击，而上述政府支农的低水平状况与现在农业发 (四)财政支农资金到位率较低，监督手段落 展面临的形势和任务很不相称，急需要改变。 后，未能有效地发挥财政应有的作用 我国在财