向民生倾斜：和谐社会视角下财政政策的新选择.pdfVIP

锯}孛r碍宪考考2005年第49期(总第1913期) 向民生倾斜：和谐社会视角下 财政政策的新选择 中国社会科学院财贸所 夏杰长 中央国家机关工委 任子频 中国共产党十六届四中全会提出了“和谐社 始终需要将改善民生、保障民生放在首位，并且 会”的概念，指出“要适应我国社会的深刻变化， 始终以民生问题为核心。 ： 把和谐社会建设摆在重要位置”，并要求不断提 政府的财政政策在解决民生和构建和谐社 高构建社会主义和谐社会的能力。2004年底结 会中有着不可替代的特殊作用。这是因为，财政 束的中央经济工作会议，把“坚持以人为本，努力 税收的一个重要职能，就是调节收入分配关系， 构建社会主义和谐社会”确定为2005年的工作 它们分别从政府支出和政府收入两个方面对社 重点之一。因此，如何科学地把握和谐社会的内 会分配进行调节，进而对社会不同阶层、不同群 涵与目标，并在和谐社会视角下重新审视财政政 体的利益关系起到一定的平衡作用。比如，对低 策的目标，是一个不可或缺的重要问题。 收入群体提供的基本的生活保障，如食品券和廉 一 、 向民生倾斜：和谐社会视角下财 租房，而对高收入者通过个人所得税和遗产税转 政政策的必然选择 移其部分收入或财富，以平衡收入差距。财税政 (一)解决民生问题：财政政策责无旁贷。 策还具有直接、快捷、针对性强和结构性调整作 传统意义上的民生问题讲的是“衣食住 用大等特点，能准确反映政府调控意图，有利于 行”。要解决好衣食住行问题，并不意味着政府 缓解社会矛盾，促进社会的公平与正义。 直接给居民提供衣食住行，而是指政府要创造条 (二)民生问题凸显：表现与财政成因。 件，让居民有获取衣食住行的能力及其失去衣食 改革开放以来，我们在国民教育、劳动就业、 住行的能力后能得到一种基本的保障。具体地 收入增长与分配和社会保障体系这四个方面取 说，政府要把教育、就业、收入分配和社会保障作 得了长足的进步，但按照构建和谐社会的要求来 为解决民生问题的最主要的出路。因为，居民教 看，都还存在明显的缺陷。这些民生问题的凸 育是民生之基，即国民立足社会的基础；就业是 显，已经成为我国社会经济发展中的“不和谐音 民生之本，收入分配是民生之源；社会保障是民 符”。导致民生问题凸显的原因是多方面的，诸 生之安全网。这四大问题实际上都是民生的基 如经济发展水平仍然不高，指导思想上的偏差， 本问题，或是说与民生问题息息相关。解决好了 但财政政策的“缺位”也是一个极为重要的 这四大问题，民生问题就基本能够得到解决。所 原因。 J 以，在构建和谐社会的进程中，政府的财政政策 1．教育问题。(1)财政对教育整体投人严 I ● 锯j孛r碍宪考考2005年第49期(总第1913期) 重不足。2002年和2003年我国财政对教育的投 2．就业问题。无论对个人还是家庭来说，就 入占当年GDP的比重分别是2．52％和2．5％，远 业是避免贫困和消除依赖性的最可靠途径，它不 低于1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育