和谐社会背景下我国财政效率指标体系的构建.pdfVIP

《经济问题探索》2008年第1期 和谐社会背景下 我国财政效率指标体 系的构建水 王 谦 ，王旭东 ，刘 蕾 (1．山东大学，济南250000；2．山东省财政厅，济南250000) 摘 要：目前我国正致力于建设社会主义和谐社会，公共财政是与社会主义市场经济相适应的财政运行 机制，公共财政与和谐社会具有密切的内在联系。评价公共财政的效率在建设和谐社会背景下具有深刻的理 论意义和现实意义。本文从经济效率和社会效率的角度界定了财政效率的内涵，构建了财政经济效率和财政 社会效率的指标体系，为评价我国财政效率的高低提供理论参考。 ． 关键词：和谐社会；财政效率；指标体系 一 、 公共财政与和谐社会的内在联系 会事业的发展等方面，因此这一阶段，发展社会事 (一)建设和谐社会是公共财政的终极目标 业、健全社会保障制度、建立合理有序的收入分配 党的十六届六中全会审议通过了 《中共中央关 格局、保护生态环境、完善公共服务体系就构成社 于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把 会公共需要的主要内容，成为公共财政支出的主要 社会和谐作为中国社会主义社会的本质属性O和谐 部分。我国的公共财政是同社会转型、经济转轨以 社会指的就是社会同一切与自身相关的事物保持一 来的社会变迁及其派生出来的社会公共需要联系在 种协调的状态。包括社会与经济的协调、与政治的 一 起的。和谐社会是中华民族的理想和追求，也是 协调、与文化的协调、与自然环境的协调等等。和谐 公共财政各项工作的出发点、努力方向和终极目标。 社会包括三个层次：首先是宏观层次的和谐，包括 公共财政的目标从根本上讲就是要实现其职能，满 城乡之间、区域之间、社会阶层之间、民族之间等要 足社会公共需要，为社会的和谐发展创造良好的环 处于和谐状态；其次是微观层次的和谐，即人与人 境，实现建设和谐社会的目标。建设和谐社会的内 之间关系的和谐；此外还包括第三个层次，就是人 容正是现阶段社会公共需要的组成部分，也属于公 与自然的和谐。建设和谐社会的内容具体有：完善 共财政的职能范围，因此和谐社会是公共财政的终 社会主义民主法制，使人民的权益得到切实尊重和 极目标。公共财政与和谐社会建设的理论基础是一 保障；扭转城乡差距，建立合理有序的收入分配格 致的，应该说社会主义市场经济体制为公共财政提 局；扩大就业，建立覆盖城乡居民的社会保障体系； 供了基本的经济环境，构建社会主义和谐社会为我 完善基本公共服务体系；提高全民族素质，建立和 国公共财政提出了最终的政策目标。在落实公共财 谐的人际关系；提高全社会的创造力，建设创新性 政目标的过程中，通过对财政支出结构和规模的调 国家；完善社会管理体系；提高资源利用效率，改善 整来调节经济社会的发展，在促进经济持续稳定增 生态环境等等。 长的基础上，促进经济发展、社会发展和人的全面 公共财政是在市场经济条件下，政府为满足社 发展的统一，最终实现构建社会主义和谐社会目标。 会公共需要而进行的政府收支活动，是与市场经济 (二)公共财政是和谐社会建设的重要内容和必 相适应的财政运行机制。公共财政要满足社会公共 要保障 需要，公共财政的职能范围是以满足社会公共需要 1、公共财政是和谐社会建设的重要内容。党的 为口径界定的，因此公共财政的职能范围也正体现 十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主 了社会公共需要的内容，即资源配置 (提供公共产 义和谐社会若干重大问题的决定》提出构建社会主 品)、收入分配和经济稳定。这是基本的社会公共需 义和谐社会要加强六大制度建设，完善公共财政制 要的内容。社会公共需要的重点内容是随着生产力 度，逐步实现基本公共服务均等化就是其中的内容 的发展，社会生产方式及经济运行模式的变化，而 之一。此外，从公共财政的角度看，这六大制度可分 不断发展变化的。当经济发展到一定的水平，人们 为三个层面，都与公共财政密切相关。其中，完善民 对社会福利水平的评价不仅仅在于物质财富的增长， 主权利保障制度、健全法律制度以及完善司法体制 而更加注重生活质